基線信息：

如東縣豐饒的漁業(yè)資源支撐著數(shù)以千計的漁民生計。目前，如東縣漁業(yè)主要以天然海域捕撈與沿海養(yǎng)殖為主。如東全縣共擁有600多艘漁船，其中僅東凌鄉(xiāng)就有漁民1000余人，海上作業(yè)的有200人左右，其余以灘涂漁業(yè)和養(yǎng)殖活動為業(yè)，以年齡55歲以上的群為主，年輕人較少。江蘇省也是中國日本鰻鱺苗種捕撈產(chǎn)量最大的省份，如東縣也處于鰻苗進(jìn)入淡水河流的洄游路線上，因此鰻苗捕撈也是當(dāng)?shù)刂匾囊豁?xiàng)漁業(yè)活動。如東灘涂上文蛤的天然采捕也歷史悠久，近年年出口量達(dá)到8萬噸左右。另外，灘涂上還出產(chǎn)泥螺、四角蛤蜊、青蛤、竹蟶等經(jīng)濟(jì)貝類。沿海養(yǎng)殖則以條斑紫菜、南美白對蝦、菲律賓蛤仔為主。

江蘇省灘涂面積廣闊，不僅為沿海社區(qū)提供豐富的食物來源，也因其較高的灘涂生產(chǎn)力成為諸多遷徙候鳥的停歇地和中轉(zhuǎn)站。近年來，鳥類保護(hù)機(jī)構(gòu)勺嘴鷸在中國的持續(xù)調(diào)查顯示，在江蘇省范圍內(nèi)，由北到南的連云港、條子泥、洋口-豐利和東凌是四個重要的候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站。數(shù)量眾多的遷徙水鳥利用這些區(qū)域的濱海灘涂濕地和周邊的高潮停歇地覓食和休息。因此，江蘇省內(nèi)的這四個候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站具有極高的生態(tài)保護(hù)價值。根據(jù)2021年2月國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告發(fā)布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》，江蘇如東東凌濕地在2022年調(diào)查期間，共記錄到13種國家重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類，其中國家一級保護(hù)野生鳥類4種，分別為中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、小青腳鷸和黑嘴鷗；國家二級保護(hù)野生鳥類9種，分別為小天鵝、白腰杓鷸、大杓鷸、翻石鷸、半蹼鷸、大濱鷸、闊嘴鷸、黑頸??和白琵鷺。據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）物種紅色名錄的評估，利用如東東凌濕地的受威脅鳥種共有7種，包括極度瀕危（Critically Endangered, CR）的中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸，瀕危（Endangered, EN）的小青腳鷸、大杓鷸、大濱鷸，和易危（Vulnerable, VU）的黑嘴鷗和紅頭潛鴨。值得一提的是，還有一個高度依賴如東東凌濕地，目前卻沒有任何保護(hù)等級的鳥類是東亞蠣鷸。東亞蠣鷸目前在全球的種群數(shù)量約為7,000只。2023年2月，勺嘴鷸在中國機(jī)構(gòu)在東凌記錄到2,287只東亞蠣鷸，占該鳥種全球種群數(shù)量的32.7%，遠(yuǎn)高于拉姆薩爾公約用于評估國際重要濕地的1%標(biāo)準(zhǔn)。

主要問題：

如東沿海灘涂廣闊，漁業(yè)資源非常豐富，供養(yǎng)著眾多沿岸漁業(yè)社區(qū)的生計。在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，存在近岸海域漁業(yè)捕撈鰻苗、灘涂采收貝類、紫菜養(yǎng)殖、小棚南美白對蝦養(yǎng)殖、海蜇養(yǎng)殖等多種類型的生計漁業(yè)和養(yǎng)殖活動。在先前的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

第一、在一些灘涂漁業(yè)活動中存在一些不可持續(xù)的利用方式。例如，有一些村子將灘涂短期承包出去，當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織采捕，這樣的生產(chǎn)方式相對缺乏社區(qū)依法自我治理、科學(xué)指導(dǎo)和可持續(xù)生產(chǎn)的理念，因此生產(chǎn)中存在對漁業(yè)資源過度捕撈；在一些養(yǎng)殖活動中，我們有發(fā)現(xiàn)使用禁用的化學(xué)藥品等情況。這些捕撈和養(yǎng)殖方式會對灘涂濕地的生物多樣性（特別是底棲生物）和漁業(yè)資源造成長期損害，也危害到當(dāng)?shù)貪O業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。以當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的物種文蛤?yàn)槔鐤|曾是我國文蛤苗種最大的天然產(chǎn)地，年產(chǎn)量約1-2萬噸，然而近年來，據(jù)養(yǎng)殖戶反應(yīng)，文蛤苗產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，年產(chǎn)量僅幾千噸，可出售規(guī)格的苗種也大幅減少。如東文蛤產(chǎn)業(yè)規(guī)模因此有所萎縮，甚至有從山東購苗播撒到灘涂上的情況。結(jié)合訪談，我們推測漁業(yè)過度采捕、水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的污染，以及歷史上的圍填海工程、陸源污染等造成是文蛤苗種產(chǎn)量下降的重要原因。當(dāng)前圍填海工程已經(jīng)受到政府嚴(yán)格管控且陸源污染治理力度不斷增加，漁業(yè)和養(yǎng)殖活動的環(huán)境負(fù)責(zé)任表現(xiàn)尚待改進(jìn)。

第二、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)缺乏對漁業(yè)和養(yǎng)殖活動的可持續(xù)發(fā)展、灘涂水鳥生物多樣性保護(hù)及兩者之間關(guān)聯(lián)的認(rèn)識。通過調(diào)查我們了解到，東凌南部海蜇養(yǎng)殖塘在干塘期間，塘內(nèi)空地可為大量水鳥提供高潮停歇地，亦能夠?yàn)檠泺嗩悺Ⅹt類等其它水鳥所使用；在滿水時同樣為雁鴨和鷗類提供了重要的棲息和覓食地。同時，洋口地區(qū)大約4.8平方千米的濕地已經(jīng)成為光伏等新能源開發(fā)地的沿海內(nèi)塘。原本作為蝦蟹魚苗養(yǎng)殖區(qū)域的內(nèi)塘能夠?yàn)樗B提供棲息場所，如今已成為工程場地?zé)o法被鳥類利用。實(shí)際上，大量瀕危受保護(hù)水鳥的停歇、覓食，能夠指示這片灘涂濕地正發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能，以及當(dāng)?shù)貪O業(yè)和養(yǎng)殖環(huán)境的良好程度。濕地豐富的生產(chǎn)力和漁業(yè)資源，以及人類開展的生態(tài)友好的養(yǎng)殖活動，可以為過境水鳥提供充足的食物補(bǔ)給。因此，水鳥可以作為灘涂濕地健康程度的指標(biāo)，了解水鳥與養(yǎng)殖和漁業(yè)活動之間的關(guān)聯(lián)，可以幫助漁業(yè)社區(qū)和養(yǎng)殖戶更好地認(rèn)識這片灘涂，進(jìn)而更好地管護(hù)這片灘涂，服務(wù)于社區(qū)長期的生產(chǎn)生計。

第三、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普遍缺乏社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我治理的意識。當(dāng)?shù)貪O民和養(yǎng)殖戶普遍對于維持他們生計的灘涂濕地生態(tài)價值認(rèn)識不足，對于可持續(xù)地開發(fā)利用周邊自然資源的意識不強(qiáng)；其次，如東當(dāng)?shù)厍嗌倌暌约懊癖娨蚕鄬θ狈τ诩亦l(xiāng)的漁業(yè)養(yǎng)殖活動和以水鳥為特色的生物多樣性的了解；同時，我們也發(fā)現(xiàn)女性社區(qū)居民在漁業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)活動中也發(fā)揮著重要作用，但她們在社區(qū)中的重要作用往往被忽視。因此，為了協(xié)助社區(qū)加強(qiáng)其依法自我治理，尤其是女性在社區(qū)依法自我治理和漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)中的參與力量，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾對于資源可持續(xù)利用和濱海濕地生態(tài)保護(hù)的意識，為項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的生計漁業(yè)社區(qū)和當(dāng)?shù)孛癖娰x能非常有必要。

基于我們發(fā)現(xiàn)的這些問題，我們希望能夠更好地認(rèn)識和了解當(dāng)前漁業(yè)和養(yǎng)殖活動存在的改進(jìn)空間，灘涂鳥類生物多樣性與社區(qū)生產(chǎn)生活之間的關(guān)聯(lián)，為維護(hù)灘涂濕地的生態(tài)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)和養(yǎng)殖活動的可持續(xù)發(fā)展積累科學(xué)依據(jù)；通過合作調(diào)研、工作坊等方式，幫助社區(qū)居民（尤其是社區(qū)的青少年和婦女）加強(qiáng)對濕地和生物多樣性保護(hù)、漁業(yè)資源可持續(xù)利用與管理的認(rèn)識和理解，激發(fā)他們更好地開展社區(qū)資源可持續(xù)管理的動力，從而從灘涂濕地資源的利用者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闈竦氐墓芾碚撸龠M(jìn)周邊生計漁業(yè)社區(qū)能夠長期地、平等地、可持續(xù)地養(yǎng)護(hù)和利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。

解決方案：

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)期望通過開展實(shí)地調(diào)研，對目前項(xiàng)目區(qū)域養(yǎng)殖和漁業(yè)活動的環(huán)境負(fù)責(zé)任表現(xiàn)、濕地及水鳥生物多樣性友好程度進(jìn)行評估，識別相關(guān)改進(jìn)需求；基于調(diào)研結(jié)果，與社區(qū)代表、當(dāng)?shù)卣块T和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行溝通和協(xié)作，制定可行的改進(jìn)方案，以共同打造兼顧鳥類為代表的灘涂濕地生物多樣性保護(hù)的可持續(xù)漁業(yè)樣板；同時通過社區(qū)賦能及自然教育活動，提升項(xiàng)目區(qū)域居民及青少年的可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展與灘涂水鳥生物多樣性保護(hù)意識，激發(fā)社區(qū)對漁業(yè)資源可持續(xù)利用、濕地和候鳥生物多樣性保護(hù)的內(nèi)生力量，推動漁業(yè)養(yǎng)殖社區(qū)長期的可持續(xù)發(fā)展和自我治理。

1. 項(xiàng)目第一年，在如東縣洋口鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)和大豫鎮(zhèn)東凌村三個地點(diǎn)，開展基于科學(xué)的實(shí)地調(diào)研工作，識別目前養(yǎng)殖和漁業(yè)活動在環(huán)境可持續(xù)、濕地和水鳥友好發(fā)展方面存在的問題，收集社區(qū)參與可持續(xù)漁業(yè)管理、濕地及水鳥生物多樣性友好漁業(yè)等實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)，并與關(guān)鍵利益相關(guān)方建立聯(lián)系，并獲取他們的支持。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將通過實(shí)地調(diào)研和漁民及養(yǎng)殖戶走訪結(jié)合的方式，開展在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)漁業(yè)和養(yǎng)殖活動的調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注前期在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖用藥的違法違規(guī)、不可持續(xù)采捕等關(guān)鍵問題，識別漁業(yè)和養(yǎng)殖活動對漁業(yè)資源可持續(xù)利用、灘涂保護(hù)產(chǎn)生的相應(yīng)威脅。同時，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將聯(lián)合項(xiàng)目合作伙伴勺嘴鷸在中國團(tuán)隊(duì)，在南通環(huán)境監(jiān)測中心的支持下，在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)選取蠣鷸和中華鳳頭燕鷗兩個關(guān)鍵漁業(yè)及生態(tài)健康指示鳥種開展實(shí)地調(diào)研，收集其種群數(shù)量、生態(tài)習(xí)性、棲息地分布等基礎(chǔ)指標(biāo)，并重點(diǎn)對蠣鷸食物種類進(jìn)行調(diào)查，分析其與周邊漁業(yè)養(yǎng)殖活動的關(guān)聯(lián)，以更好地理解漁業(yè)養(yǎng)殖活動對灘涂水鳥生物多樣性造成的威脅。同時注重收集梳理現(xiàn)存的有助于可持續(xù)發(fā)展的本土生態(tài)知識及創(chuàng)新性鄉(xiāng)規(guī)民約，收集項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)社區(qū)內(nèi)女性參與、水鳥保護(hù)與可持續(xù)漁業(yè)結(jié)合的最佳實(shí)踐案例。在這個過程中通過訪談和邀請洋口鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)和東凌村的社區(qū)養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)代表參與調(diào)研活動，與當(dāng)?shù)貪O業(yè)社區(qū)關(guān)鍵利益相關(guān)方建立聯(lián)系和良好的信任關(guān)系。以調(diào)研結(jié)果作為重要數(shù)據(jù)，與社區(qū)養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)代表開展交流，爭取他們對漁業(yè)和養(yǎng)殖可持續(xù)改進(jìn)方案的參與和支持。同時，及時與當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門（如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政科）、濕地管理部門（如東縣自然資源和規(guī)劃局），洋口鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，以及水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會開展溝通交流，分享項(xiàng)目調(diào)研成果，了解管理部門優(yōu)先管理計劃及需求，獲取管理部門對項(xiàng)目的支持和建議，用于指導(dǎo)后續(xù)改進(jìn)方案的制定。

2. 項(xiàng)目第二年，基于調(diào)研成果，借鑒社區(qū)參與可持續(xù)漁業(yè)管理、濕地及水鳥生物多樣性友好漁業(yè)等實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目區(qū)域制定可行的負(fù)責(zé)任漁業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)改進(jìn)方案，并形成如東縣灘涂漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政協(xié)提案。基于項(xiàng)目第一年的調(diào)研成果和收集的當(dāng)?shù)刈罴褜?shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)部門的走訪，在考慮項(xiàng)目區(qū)域生計漁業(yè)社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制及自然資源狀況等背景信息的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將針對重點(diǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)活動，幫助項(xiàng)目社區(qū)制定基于科學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐的候鳥友好的負(fù)責(zé)任生產(chǎn)改進(jìn)方案，推動方案在項(xiàng)目區(qū)域的試點(diǎn)實(shí)施，并撰寫如東縣灘涂漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政協(xié)提案，通過項(xiàng)目在地專家的政協(xié)委員身份提交，為決策部門提供管理參考，以推動項(xiàng)目區(qū)域的漁業(yè)活動在生態(tài)、生計兩個相關(guān)的層面協(xié)同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.項(xiàng)目第二年，通過社區(qū)賦能和自然教育活動，加強(qiáng)社區(qū)自治能力，提升社區(qū)可持續(xù)漁業(yè)、灘涂水鳥生物多樣性保護(hù)意識，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將聯(lián)合項(xiàng)目地生計漁業(yè)社區(qū)，組織并舉辦3場線下多利益相關(guān)方的研討會/工作坊，為項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的生計漁業(yè)社區(qū)居民在水鳥友好型可持續(xù)漁業(yè)、社區(qū)依法自我治理、女性參與等方面進(jìn)行賦能，以提高當(dāng)?shù)貪O民平等地、可持續(xù)地利用自然資源和生物多樣性保護(hù)的意識，探討合適的社區(qū)依法自我治理模式，推廣最佳實(shí)踐案例，幫助社區(qū)增強(qiáng)社區(qū)依法自我治理能力和提高社區(qū)生計。同時，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還計劃聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展自然教育活動，以撬動包括青少年在內(nèi)的更多社區(qū)內(nèi)的不同群體，關(guān)注并參與到水鳥生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重的綠色發(fā)展模式探索中來。

預(yù)期成果：

1.通過實(shí)地調(diào)研和利益相關(guān)方溝通，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)漁業(yè)和養(yǎng)殖活動的類型、模式以及其環(huán)境可持續(xù)、水鳥及生物多樣性友好表現(xiàn)方面存在的問題得到明確識別，社區(qū)參與可持續(xù)漁業(yè)管理、濕地及水鳥生物多樣性友好漁業(yè)案例得到收集，并獲得社區(qū)養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)代表、政府管理部門、水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等關(guān)鍵利益相關(guān)方的理解和支持。 

2.與利益相關(guān)方共同探索改進(jìn)路徑，形成一套負(fù)責(zé)任漁業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)改進(jìn)方案及一份如東縣灘涂漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政協(xié)提案，并且在至少1個社區(qū)的支持下，在其1個養(yǎng)殖作業(yè)地塊中試點(diǎn)運(yùn)行生產(chǎn)改進(jìn)方案。

3.通過社區(qū)賦能及自然教育活動，項(xiàng)目地社區(qū)居民、尤其是女性和青少年對平等、可持續(xù)利用自然資源和生物多樣性保護(hù)的意識得到提升，積極關(guān)注并參與到水鳥生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的行動中。社區(qū)的自我治理意識和能力得到提升，居民（尤其是女性）積極參與到漁業(yè)和養(yǎng)殖等公共事務(wù)的治理當(dāng)中。

項(xiàng)目建議書