基線信息：

l  交通環(huán)境狀況及本地慢行交通政策要求：

①　江漢區(qū)戶籍人口密度為1.85 萬(wàn)人每平方千米， 是全市人口密度最大的城區(qū)，單位面積出行需求人數(shù)極大。截止2022年3月底，武漢市機(jī)動(dòng)車保有量突破400萬(wàn)輛，為此2022年4月26日起武漢市正式啟用小型汽車鄂W的車牌號(hào)。交通運(yùn)輸排放占我國(guó)碳排放總量約10.4%。交通領(lǐng)域的碳排放結(jié)構(gòu)，公路運(yùn)輸是主體，占比87%，因此，在推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型方面，首先要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是在城市出行中推廣慢行交通出行方式，從而大幅度降低交通運(yùn)輸碳排放總量。

②　本地低碳出行相關(guān)要求或項(xiàng)目：

1)      2013年6月，武漢市人民政府發(fā)布了《武漢市綠道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》；

2)      2021年9月，武漢市人民政府發(fā)布了《武漢市推動(dòng)降碳及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作方案》，明確不斷提升交通領(lǐng)域低碳化，加快發(fā)展地鐵、輕軌和公交等大容量公共交通，進(jìn)一步提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，提升慢行低碳出行品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)覆蓋公交、地鐵、自行車、步行全綠色出行方式的低碳出行模式，到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%以上。

3)      2021年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》；

4)      2022年4月，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《武漢市城市街道全要素建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，對(duì)全市新改擴(kuò)建道路的設(shè)施建設(shè)提出了標(biāo)準(zhǔn)化要求。武漢市慢行交通系統(tǒng)三年行動(dòng)建設(shè)安排及方案研究。

5)      2022年4月，武漢市人民政府公開(kāi)了《市政協(xié)十四屆一次會(huì)議3號(hào)建議案辦理工作方案》，明確將完善慢行交通系統(tǒng)，制訂三年行動(dòng)計(jì)劃并滾動(dòng)實(shí)施，定期評(píng)估效果。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《武漢市街道全要素規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》相關(guān)要求，出臺(tái)地方慢行道施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保障新、改建道路慢行品質(zhì)；按照“安全、連續(xù)、便捷、舒適”的原則，每區(qū)每年?duì)幦⌒陆ǜ脑旆菣C(jī)動(dòng)車道及人行道不少于10公里,改善非機(jī)動(dòng)車輛通行條件，優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車輛停放秩序，提升城市步行交通環(huán)境品質(zhì)。打造一批慢行特色街區(qū)、自行車專用道、慢行示范街道，推動(dòng)慢行交通復(fù)興。

6)      2022年6月，武漢人大出臺(tái)《武漢市實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》。

7)      2022年9月，武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院（聯(lián)合體：武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司）正式中標(biāo)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局《武漢市慢行交通系統(tǒng)三年行動(dòng)建設(shè)安排及方案研究項(xiàng)目》，項(xiàng)目要求2022年12月完成項(xiàng)目研究報(bào)告，相關(guān)報(bào)告產(chǎn)出暫未面向社會(huì)公開(kāi)。

8)      2022年10月，武漢市政府發(fā)布新修訂的《武漢市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》。

9)      2022年12月，武漢市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《武漢市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確到2025年，主城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到62%。并明確加快發(fā)展綠色低碳交通，打造慢行微循環(huán)交通體系。健全低速交通和慢行交通體系，加快軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)融合。發(fā)揮公交都市和騎行城市試點(diǎn)示范作用，助力交通轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)綠道建設(shè)。到2025年，建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)7公里/平方公里。

10)   2022年12月，武漢市通過(guò)了交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委綠色出行城市創(chuàng)建考評(píng)。

 

l  社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：

江漢地自1953年建區(qū)至今，一直是武漢市中心城區(qū)和重要商貿(mào)金融區(qū)。2021年全年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1438.46億元，經(jīng)濟(jì)密度每平方千米 50.85億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 716.75億元，總量全市第一。地方一般公共預(yù)算收入 134.33億元，總量中心城區(qū)第二。其中，第二產(chǎn)業(yè)完成生產(chǎn)總值 67.01億元；第三產(chǎn)業(yè)完成生產(chǎn)總值1371.44億元。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 4.66:95.34。

主要問(wèn)題：

行澈環(huán)保在2022年調(diào)研了江漢區(qū)30條主干線，將其劃分為374個(gè)區(qū)間。通過(guò)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)慢行交通系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題有：

①　一半以上道路無(wú)非機(jī)動(dòng)車道： 374個(gè)道路區(qū)間中有208個(gè)沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道，占比55.6%；149個(gè)區(qū)間有專用非機(jī)動(dòng)車道，占比39.8%；17個(gè)區(qū)間為混行道（包含1個(gè)機(jī)非混行和16個(gè)人非混行），占比4.6%。

②　慢行交通道路被非法侵占：機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加給道路資源帶來(lái)了巨大壓力，機(jī)動(dòng)車的非法行駛和停放嚴(yán)重?cái)D壓了慢行交通道路、非機(jī)動(dòng)車行駛區(qū)和停車區(qū)設(shè)置于人行道（盲道）之上。步行者和騎行者在機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車的縫隙中前進(jìn)，出行體驗(yàn)不佳且安全性低。

③　慢行交通道路設(shè)置混亂：人行道（盲道）、非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置在同一條道路上（借道通行問(wèn)題）、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)設(shè)置在其他類型道路上、機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)道擠占非機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)空間、34%的慢行交通道路上有固定障礙物。以上問(wèn)題致使道路安全事故頻發(fā)，慢行交通出行體驗(yàn)感差。

④　慢行交通道路老破窄問(wèn)題十分突出：非機(jī)動(dòng)車道路面破損比例達(dá)31%，騎行體驗(yàn)降低。

以上問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)低碳出行的意愿降低，本項(xiàng)目通過(guò)提升慢行交通系統(tǒng)友好度，提高公眾低碳出行比例，降低機(jī)動(dòng)車出行比例，降低交通領(lǐng)域碳排放。

解決方案：

持續(xù)開(kāi)展慢行交通評(píng)估機(jī)制：持續(xù)完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，在原有非機(jī)動(dòng)車道路評(píng)估基礎(chǔ)上，擴(kuò)大慢行交通評(píng)估范圍，新增人行道（含盲道）、自行車專用路、公共交通候車及不同種類慢行交通接駁環(huán)境評(píng)估，通過(guò)每年不斷開(kāi)展慢行交通評(píng)估，持續(xù)對(duì)慢行交通綜合情況進(jìn)行評(píng)分，并通過(guò)可視化平臺(tái)對(duì)外展示。

持續(xù)開(kāi)展慢行交通民間路長(zhǎng)機(jī)制：建立民間道路長(zhǎng)巡護(hù)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)慢行交通的道路問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督反饋，提升公眾參與程度，促進(jìn)社會(huì)共治機(jī)制的形成。同時(shí)制定民間道路長(zhǎng)選拔要求及日常管理機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)民間道路長(zhǎng)的選拔（選取基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：1.居住和工作（上學(xué)）在江漢區(qū)的居民。2.會(huì)使用手機(jī)拍攝功能，會(huì)使用APP或小程序。3.對(duì)慢行交通問(wèn)題有意愿關(guān)注的人群。4.能接受一定頻率的道路巡護(hù)要求）。管理上1.建立與民間道路長(zhǎng)的聯(lián)系；2. 共創(chuàng)慢行交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；3. 指導(dǎo)民間道路長(zhǎng)開(kāi)展道路巡護(hù)，并提供協(xié)助；4. 定期了解履職情況，跟進(jìn)無(wú)法按要求履職原因；5. 建立民間道路長(zhǎng)退出機(jī)制（6個(gè)月內(nèi)無(wú)法履職）；6. 維護(hù)民間道路長(zhǎng)社群，加強(qiáng)對(duì)道路問(wèn)題的交流。同時(shí)對(duì)民間道路長(zhǎng)履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及銷號(hào)情況進(jìn)行核實(shí)，并給予碳積分獎(jiǎng)勵(lì)。

建立慢行交通路長(zhǎng)對(duì)話平臺(tái)機(jī)制：建立官方道路長(zhǎng)或相關(guān)職能部門(mén)（街道+交警+建設(shè)+城管）與民間道路長(zhǎng)固定聯(lián)席溝通機(jī)制，對(duì)問(wèn)題反饋及治理進(jìn)度，進(jìn)行及時(shí)溝通與交流。

持續(xù)完善道路可視化平臺(tái)，開(kāi)展碳積分獎(jiǎng)勵(lì)：在原有評(píng)分展示基礎(chǔ)上，融合道路長(zhǎng)對(duì)問(wèn)題的反饋、展示及銷號(hào)功能，強(qiáng)化一張網(wǎng)展示基礎(chǔ)，對(duì)已核實(shí)的慢行交通問(wèn)題以及銷號(hào)的問(wèn)題進(jìn)行碳積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，每年評(píng)選總碳積分前十，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化低碳出行+道路安全宣傳：開(kāi)展低碳出行+道路安全出行宣傳教育，有助于公眾開(kāi)展慢行交通與私家車交通比較，選擇更為舒適及有性價(jià)比的交通出行方式，進(jìn)而促進(jìn)公眾綠色出行，提升出行比例，降低私家車交通帶來(lái)的碳排放比例。

預(yù)期成果：

1.  持續(xù)完善城市慢行交通友好度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：在原有項(xiàng)目的《城市非機(jī)動(dòng)車道騎行友好度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》下，每年持續(xù)完善城市慢行交通友好度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

2.  慢行交通友好度評(píng)價(jià)報(bào)告：在第一項(xiàng)成果的基礎(chǔ)上，每年開(kāi)展一次針對(duì)全區(qū)主要30條道路（按長(zhǎng)度區(qū)分）的城市慢行交通友好度的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入可視化平臺(tái)，并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.  組建開(kāi)展慢行交通民間路長(zhǎng)工作：面向社會(huì)持續(xù)招募民間路長(zhǎng)，將路長(zhǎng)履職納入可視化平臺(tái)碳積分工作，制定碳積分標(biāo)準(zhǔn)，將履職中發(fā)現(xiàn)的慢行交通問(wèn)題，及問(wèn)題銷號(hào)情況，通過(guò)可視化平臺(tái)進(jìn)行展示，并進(jìn)行碳積分。對(duì)接官方路長(zhǎng)或監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行一定頻率的問(wèn)題座談，吸納殘障人士作為民間路長(zhǎng)參與履職工作。

4.  建立起完善的可視化慢行交通平臺(tái)：在原有道路評(píng)估可視化平臺(tái)基礎(chǔ)上，完善平臺(tái)道路長(zhǎng)履職功能（標(biāo)注問(wèn)題、問(wèn)題銷號(hào)等），完善道路長(zhǎng)碳積分功能等。

5.  開(kāi)展低碳出行宣傳活動(dòng)：制作發(fā)布慢行交通短視頻，與本地媒體、企業(yè)、監(jiān)管單位開(kāi)展低碳出行宣傳活動(dòng)，提升低碳出行認(rèn)可度。在慢行交通道路旁建立無(wú)人低碳示范公共空間。

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