基線信息：

  福建平潭，簡稱“嵐”，俗稱海壇，東臨臺灣海峽，西隔海壇海峽，由以海壇島為主的126個島嶼群組成，陸地面積371.91平方千米，灘涂64.65平方千米，海域面積6000多平方千米，海岸線長399.82千米，是祖國大陸距離臺灣島最近的地方。基于平潭獨特的區(qū)位優(yōu)勢，2011年國務院批復《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，賦予了平潭重大的政治責任、重大歷史使命、重大發(fā)展機遇，確定了以兩岸交流、自由貿(mào)易、國際旅游島等重點方向的“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展目標。

  竹嶼灣位于平潭綜合實驗區(qū)中部，屬于半封閉型內灣，天然的避風良港，是鯔、鮻、鯛等魚類的重要產(chǎn)卵場、育幼場，也是黑臉琵鷺、白琵鷺等鳥類遷徙重要的棲息及停歇地點。十多年來，在平潭旅游島發(fā)展政策的支持下，圍繞著竹嶼灣周邊大力興建起了竹嶼灣影視基地、竹嶼灣微型碼頭、汽車客運樞紐站、國際酒店等旅游配套基礎設施建設。但城市化發(fā)展的同時也為竹嶼灣帶來了水環(huán)境污染、陸域環(huán)境惡化、岸線生態(tài)破壞等生態(tài)問題。2016年，平潭積極響應國家“藍色海灣整治行動”，針對竹嶼灣區(qū)開展了深度清淤疏浚、海綿污染防控系統(tǒng)建設、水環(huán)境監(jiān)控能力建設等大型環(huán)境治理行動，有效疏通了竹嶼灣入海口、顯著改善水質條件、提高綜合防災減災能力。

  僅僅依靠行政管理手段始終鞭長莫及，未來如何進一步鞏固海洋環(huán)境治理成果？還需要探索。目前，竹嶼灣內共有將近200艘的海釣快艇船、30多艘大型貨運船，這些船舶日常清洗及發(fā)動機保養(yǎng)經(jīng)常會將大量含有石油類的船舶油污水直排入海。按平均每艘船7.5L/年的油污量，該海域每年將至少產(chǎn)生1610升的油污。竹嶼灣船舶油污問題，一方面會嚴重危害灣區(qū)內魚類早期資源繁衍，油膜和油塊可以黏住大量的魚卵和幼魚致其死亡，同時導致海域內的魚蝦類出現(xiàn)石油臭味，危害水產(chǎn)品安全、損害經(jīng)濟價值；另一方面，由于竹嶼灣特殊的地理位置及潮流場，油污將順著潮流進入海壇海峽，擴散至福清灣農(nóng)漁業(yè)區(qū)、北岐澳中華鱟保護區(qū)、塘嶼列島海洋保護區(qū)等地，造成更大面積的污染。

  對此，本項目計劃在竹嶼灣南邊的漁村——務里社區(qū)開展共管機制的探索，希望引入基層社區(qū)參與保護的力量。只有深化基層漁業(yè)社區(qū)發(fā)展與治理，推動在地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，才是保障漁村永續(xù)的關鍵路徑。之所以選擇務里村，一方面竹嶼灣的碼頭屬于該社區(qū)轄內范圍；另一方面該社區(qū)有不少居民在竹嶼灣從事漁業(yè)及海上運輸活動，是項目行動的主要目標群體。

主要問題：

  根據(jù)初步的調查分析，當前竹嶼灣濱海濕地生態(tài)的保護主要面臨以下問題：

  一、漁業(yè)及運輸船舶油污的無序排放入海是濱海濕地生態(tài)的重要威脅之一。針對竹嶼灣船舶油污問題，當?shù)夭⑽唇⒂臀鄱c接收和處理機制，持續(xù)的污染制約著灣區(qū)內魚類早期資源的養(yǎng)護，進一步阻礙了其他海洋動物及鳥類種群的恢復。同時，“海洋能包容一切”的傳統(tǒng)觀念在當?shù)睾Ｉ献鳂I(yè)人員的心中根深蒂固，并未充分意識到油污污染對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和他們生計、生活造成的深遠危害。

  二、作為與海洋關系最為親密的漁民和濱海社區(qū)居民，與基層政府之間缺乏有效的溝通機制和途徑。他們沒有參與到濱海濕地生態(tài)保護的公共事務中來，發(fā)揮他們生活、工作在一線的優(yōu)勢，對濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)造成危害的行為形成全面且長期的監(jiān)管，補足政府管理手段的“最后一公里”。

  三、平潭是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展和濱海生態(tài)旅游的排頭兵，對于合理、科學的海洋開發(fā)規(guī)劃和提升公眾、游客的生態(tài)保護意識提升有著空前的需求。目前仍然缺乏包括竹嶼灣漁業(yè)早期資源在內的等生物多樣性科學數(shù)據(jù)，因此暫時還沒有針對當?shù)厣鷳B(tài)制定出宣教材料、在社區(qū)開展宣教活動。

建議的活動/解決方案：

  1. 建立竹嶼灣船舶油污治理的管制方案

  （1）協(xié)調當?shù)厣鐓^(qū)及海洋與漁業(yè)主管部門，推動成立統(tǒng)一游艇碼頭，組織開展竹嶼灣船舶污染問題多方治理討論會，形成具體的游艇碼頭管理方案

  （2）識別海洋污染治理關鍵人物，孵化和組建“海洋環(huán)保先鋒”隊伍，建立船舶油污定點回收及積分獎勵制度

  2. 建立由社區(qū)居民參與的，竹嶼灣船舶油污回收的服務與監(jiān)督機制。

  （1）以社區(qū)的巾幗志愿服務隊及霧山緣老人會為目標群體孵化“藍色海洋衛(wèi)士”，定期開展有針對性的培訓活動，邀請社區(qū)各方參與工作坊討論，培養(yǎng)自我服務、自我管理的社區(qū)內生力量。

  （2）開展針對船舶垃圾及油污上岸回收的專題培訓活動，建立由社區(qū)居民參與的船舶服務于監(jiān)督行動機制。

  3. 開展調查，對比船舶油污排放區(qū)域和無污染區(qū)域的魚類早期資源生物多樣性，說明油污對魚類資源的影響及干預行動的必要，設計濱海濕地生態(tài)保護及漁業(yè)早期資源養(yǎng)護宣教活動，建立多方對話平臺。

  （1）開展竹嶼灣濱海濕地魚類早期資源調查，了解幼魚繁育情況及其他威脅因子。

  （2）開展竹嶼灣生態(tài)調查行動，以此為科學依據(jù)設計相關環(huán)保宣教材料和課程，深化民眾參與環(huán)保行動的主觀能動性。

  （3）在碼頭設立漁民多功能活動屋，建立良好的多方交流平臺，同時在周邊社區(qū)設立海洋環(huán)保宣傳專題版面等。

   

預期成果：

  一、在竹嶼灣建立“船舶垃圾與油污不入海”的行動機制，至少30艘以上的漁業(yè)或貨運船舶加入到“海洋環(huán)保先鋒”隊伍中來，形成1份竹嶼灣船舶污染治理行動方案，協(xié)助務里村社區(qū)及相關主管部門制定1份具體的船舶排污管理方案。

  二、以婦女及老人為主要目標，在社區(qū)中孵化出“藍色海洋衛(wèi)士”海洋環(huán)保積極分子，同時建立社區(qū)海洋環(huán)保事務議事機制，構建1個性別平等、年齡平等的社區(qū)自我服務與管理機制。

  三、基于魚類早期資源比對調查結果為科學依據(jù)，推動建立統(tǒng)一大型游艇碼頭，同時形成1套創(chuàng)新的海洋環(huán)保宣傳載體，在社區(qū)內部群體中孵化出海洋環(huán)保行動中內生力量，具備有較高的主觀能動性。

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