基線信息：

  海南省魚類資源豐富、品種繁多，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)以捕撈為主、養(yǎng)殖為輔。2019 年，海南捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá) 109.6萬噸，約占水產(chǎn)品產(chǎn)量的 63.96%。其中，海洋捕撈108萬噸，淡水捕撈 1.7 萬噸。2012－2106 年間，海南淡水捕撈產(chǎn)量僅增長2.22% ，而海洋捕撈量增長達(dá)14.04%。依賴海洋漁業(yè)人口超過總?cè)丝诘氖种弧?/span>

  刺網(wǎng)、拖網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具和圍網(wǎng)依次為捕撈作業(yè)的主要漁具類型，其中刺網(wǎng)是我國沿海的重要作業(yè)類型，2019年全國共有8.19萬艘刺網(wǎng)漁船，占全部海洋捕撈機(jī)動漁船數(shù)量的55.76%，圍網(wǎng)漁船數(shù)量最少。張網(wǎng)和流刺網(wǎng)網(wǎng)絲直徑一般在0.08mm～ 0.70mm之間，單片網(wǎng)衣價值較低，單頂流刺網(wǎng)價格約為數(shù)百元至上千元 之間，網(wǎng)高為1m至十多米高不等，網(wǎng)具最長可達(dá)數(shù)百米。作 業(yè)時因障礙物掛扯而被丟棄的概率較大，如梭子蟹等纏繞剪斷網(wǎng)。

  海南省共有漁船2.65萬艘，平均噸位僅20噸，20噸以下的小型漁船占78%。總體而言，海南省海洋漁業(yè)企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象比較明顯，漁船舊，漁具、漁法舊。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將小型漁業(yè)描述為“采用勞動密集型捕撈、加工和分銷技術(shù)，利用海洋和內(nèi)陸水域漁業(yè)資源的一種漁業(yè)形態(tài)”。在中國通常指的是“利用小型漁船（船長小于12米或略長于12米的漁船）進(jìn)行近海捕撈作業(yè)的生計型漁業(yè)”。海南省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，缺乏龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織帶動，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。海南的漁民收入處于全國平均水平之下，2019年低于全國平均水平28%，屬于較低水平。

  此外，2020年12月海南省正式立法，實施全域禁塑，發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》和《海南省全面禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，該政策力度大，走在全國前列。

主要問題和需求：

  根據(jù)2021年UNEP報告《從污染到解決方案：海洋垃圾和塑料污染全球評估》顯示，目前海洋中有大約7500萬至1.99億噸塑料垃圾，占據(jù)海洋垃圾總重量的85%。如不采取有效干預(yù)手段，預(yù)計到2040年，每年進(jìn)入水生生態(tài)系統(tǒng)的塑料垃圾數(shù)量將增加近兩倍，達(dá)到每年2300-3700萬噸。如果對塑料進(jìn)行生命周期分析，2015 年全球塑料釋放的溫室氣體為17億噸二氧化碳當(dāng)量，預(yù)計到 2050 年將增加到大約65億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球碳預(yù)算的 15%。

  中國雖然不是海洋國家，但具有很長的海岸線，海洋塑料泄露對于全球海洋塑料污染治理至關(guān)重要。中國每年生產(chǎn)的塑料達(dá)到1億噸，占全球的三分之一。中國在海洋漂浮垃圾中，塑料類垃圾數(shù)量最多，占92.9%，塑料類為塑料繩、塑料碎片、泡沫和塑料袋。海灘垃圾中塑料類垃圾數(shù)量占75.9%，煙頭、泡沫、塑料碎片、塑料繩和包裝類制品。海底垃圾中塑料類占83.3%，塑料碎片、塑料袋和塑料繩（2021年環(huán)境部：中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報 ）。

  塑料廢棄物對河流和海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成很大影響，中國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，中國2019年漁業(yè)產(chǎn)量為1000萬噸，其中南海產(chǎn)量為300萬噸，占約三分之一，使用拖網(wǎng)、刺網(wǎng)和張網(wǎng)的捕魚量超過80%，刺網(wǎng)船占80%，圍網(wǎng)船占16.7%。漁具全球每年產(chǎn)生50-100萬噸，漁網(wǎng)多采用尼龍、PP、PVC、PS等材料制成，每年漁場生產(chǎn)使用大量漁網(wǎng)材料，并會經(jīng)常更換，導(dǎo)致漁網(wǎng)散落在海洋中，稱為“幽靈漁網(wǎng)”，造成50%以上海洋哺乳動物、海鳥和海龜?shù)睦p繞問題。幽靈漁網(wǎng)占海洋塑料的10%。

  據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2019年，海南省共有漁業(yè)鄉(xiāng) 33個、漁業(yè)村 345個、漁業(yè)戶 87693戶，漁業(yè)從業(yè)人口總計 417，591人，其中，傳統(tǒng)漁民 近20萬人，專業(yè)捕撈人員 約12萬人。截至 2020 年末，海口市共有鄉(xiāng)村漁船 1749 艘，其中1734艘捕撈漁船為 12米以下，占總數(shù)量的99%。三亞市漁業(yè)產(chǎn)值是海口市的2倍，擁有如崖州漁港等大型漁港。作為旅游地區(qū)，交通發(fā)達(dá)且更具有更大的宣傳影響力。目前雖然小型漁船數(shù)量在下降，但群體依舊龐大，漁民也面臨著短時間內(nèi)難以找到替代生計的困境。開展?jié)O網(wǎng)回收再生形成產(chǎn)業(yè)可以為當(dāng)?shù)貪O民特別是婦女帶來就業(yè)崗位，并增加稅收。

 

  導(dǎo)致海南省當(dāng)?shù)貜U棄漁網(wǎng)難回收的原因主要有：

1.由于漁網(wǎng)很難清理，且很多是一次性使用或者使用幾次后就棄置。受到漁業(yè)打撈價值高于漁網(wǎng)價值的影響，漁船和漁民缺乏帶回漁網(wǎng)的動力。

2.雖然海南漁業(yè)生產(chǎn)量大，但工業(yè)化水平低，漁民收入水平不高。為節(jié)約成本，漁網(wǎng)使用頻次高，導(dǎo)致漁網(wǎng)質(zhì)量隨著使用次數(shù)的增加而下降，使用次數(shù)過多反而造成再生利用價值太低，反而很難回收和進(jìn)行再生，增加了漁網(wǎng)廢棄到海洋的機(jī)率。

3.之前漁網(wǎng)低價由非正規(guī)的小作坊企業(yè)收購回收加工，企業(yè)缺乏環(huán)保條件，且再生的產(chǎn)品品質(zhì)價值都很低。為減少進(jìn)入海洋的廢棄漁網(wǎng)，降低打撈海洋漁網(wǎng)的成本，需要形成再生產(chǎn)品的利潤補貼閉環(huán)。 海南漁網(wǎng)回收再生產(chǎn)業(yè)幾乎沒有規(guī)模化，也缺乏后端漁網(wǎng)再生產(chǎn)業(yè)鏈。

    

  隨著中國雙碳目標(biāo)的提出，綠色低碳循環(huán)體系的構(gòu)建為回收再生行業(yè)提供了機(jī)遇。解決前端回收漁網(wǎng)問題是重中之重，需要政府、漁業(yè)、回收產(chǎn)業(yè)、品牌、NGO的通力合作。本項目針對海洋塑料，包括漁網(wǎng)漁具，探索形成良好的漁網(wǎng)回收激勵和政策機(jī)制，以形成漁網(wǎng)回收再生閉環(huán)，建立海洋漁網(wǎng)回收再生可持續(xù)路徑，保證海洋塑料回收再生數(shù)據(jù)來源的真實性，從源頭減少進(jìn)入海洋的漁網(wǎng)。項目的目標(biāo)在于提高漁網(wǎng)回收數(shù)量，提高下游回收漁網(wǎng)的價格，改變原來的小作坊低端市場，讓漁民受益。

解決方案/計劃的活動：

  1.當(dāng)?shù)夭稉颇壳耙孕O船為主，但隨著捕魚水平不斷向工業(yè)化方向發(fā)展，需要漁民提高漁網(wǎng)的利用水平，特別是提高婦女使用漁網(wǎng)的技能，她們主要在家修補漁網(wǎng)，是重點培訓(xùn)對象。漁民掌握對不同質(zhì)量與回收等級的漁網(wǎng)進(jìn)行熟練剪網(wǎng)、回收、分揀的技能，可以更合理地對漁網(wǎng)進(jìn)行使用、回收和等級分類。

  2.項目參與方走訪三亞市轄區(qū)的漁村和漁港，主要調(diào)研漁網(wǎng)購入量、使用量和廢棄方式。調(diào)研將覆蓋周邊2-3個漁村，200個漁戶，1000名居民。

  3.項目參與企業(yè)出資與當(dāng)?shù)貪O村、NGO共同建立漁網(wǎng)集中回收點，NGO對于回收點進(jìn) 行監(jiān)管，有利于規(guī)范化運營。本項目回收點，除了回收漁網(wǎng)，還進(jìn)行分揀、打包回收，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位和收入，可按個體工商戶回收，可享有優(yōu)惠稅收。

  4.參照工業(yè)化捕魚水平每條漁船每天漁網(wǎng)用量200kg計算，按照500條船，一年200天開魚期，一年漁網(wǎng)的使用量為2萬噸，按照小船漁網(wǎng)使用量為其30%的比例，估計漁網(wǎng)用量為6000噸。本項目目標(biāo)旨在將回收再生漁網(wǎng)量達(dá)到試點范圍廢棄漁網(wǎng)量在原來基礎(chǔ)上提高回收再生率50%，或回收再生量為1200噸。

  5.按照回收漁網(wǎng)不同等級給與當(dāng)?shù)貪O民回收補貼，廢棄漁網(wǎng)質(zhì)量越高，補貼價格越高的方式，相對于購買新網(wǎng)，鼓勵漁民帶回漁網(wǎng)，減少進(jìn)入海洋的漁網(wǎng)。

  6.依據(jù)之前在江蘇贛榆區(qū)漁村試點經(jīng)驗，漁網(wǎng)回收率有顯著增加。本項目將基于之前的經(jīng)驗，通過漁民補貼、社區(qū)宣傳，推動主管部門出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，鼓勵漁網(wǎng)集中回收，提高回收率。

  7.對于漁網(wǎng)回收的可追溯性和再生碳減排量建立評估方法，為品牌企業(yè)參與漁網(wǎng)回收再生提供參考。

  8.再生企業(yè)對回收的漁網(wǎng)進(jìn)行等級分類和再生，通過與品牌企業(yè)合作創(chuàng)新再生高值化產(chǎn)品，提高再生率，實現(xiàn)漁網(wǎng)回收補貼閉環(huán)。英瑞特漁網(wǎng)再生工廠采用物理回收再生，工廠符合國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的環(huán)境評價，再生產(chǎn)品通過ISO14040和PAS2050標(biāo)準(zhǔn)碳排放檢測，100%可再生尼龍66的能耗為0.42kg CO2，與使用新料尼龍的能耗3.08kgCO2相比下降顯著。

 

預(yù)期成果：

  １）對海南三亞市漁網(wǎng)回收再生現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，掌握項目點漁網(wǎng)使用、廢棄的基本情況，指導(dǎo)建立可持續(xù)回收機(jī)制。

  ２）提出鼓勵漁網(wǎng)回收的政策建議，獲得政府的支持和設(shè)置試點。

  ３）建立集中漁網(wǎng)回收站試點，由企業(yè)建設(shè)，NGO進(jìn)行監(jiān)管， 第一年試點，第二年爭取回收漁網(wǎng)量達(dá)到1200噸， 或為試點范圍廢棄漁網(wǎng)量在原來基礎(chǔ)上提高漁網(wǎng)回收再生率50%。

  ４）對當(dāng)?shù)貪O民和游客進(jìn)行培訓(xùn)和意識教育，提高對于漁網(wǎng)回收的認(rèn)知和意識，提供婦女參與漁網(wǎng)回收再生的就業(yè)崗位，增加收入。

  ５）制定漁網(wǎng)回收再生可追溯和碳減排量化評價導(dǎo)則，保證漁網(wǎng)回收的真實性和帶動上下游企業(yè)的參與，全生命周期過程量化廢棄漁網(wǎng)對于環(huán)境和氣候變化的影響。

  ６） 形成高值化再生產(chǎn)品，使得補貼方式具有可持續(xù)性。

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