基線信息：

北京市作為中華人民共和國的首都，下轄16個區(qū)，總面積16410.54平方千米，根據第七次人口普查數據，截至2021年末，北京市常住人口為2188.6萬人。2021年，北京市全年實現地區(qū)生產總值40269.6億元，人均地區(qū)生產總值為18.4萬元。北京市是世界著名古都和現代化國際城市，被世界城市研究機構GaWC評為世界一線城市，聯合國報告指出北京人類發(fā)展指數居中國城市第二位。根據北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《北京市2020年固體廢物污染環(huán)境防治信息的通告》，2020年，全市生活垃圾垃圾清運量797.52萬噸，生活垃圾無害化處理量797.52萬噸，無害化處理率為100%。

北京市的生活垃圾管理工作一直走在全國前列，不僅是全國最早啟動生活垃圾分類試點的城市，也是全國第一個為生活垃圾管理立法的城市。2020年 5 月 1 日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式頒布實施，首次明確了北京市個人及單位做好垃圾分類的法定責任和義務，使垃圾分類這件“關鍵小事” 的落實有了責任主體和第一責任人，標志著北京市生活垃圾管理邁入了一個全新的分類時代。北京市城市管理委員會公布的數據顯示，2021年，北京市累計建成1275 座分類驛站，達標改造6.32 萬個固定桶站，涂裝3945 輛垃圾運輸車輛，改造提升805 座密閉式清潔站，社區(qū)分類設施達標率由2020 年5 月的7% 上升至88.8%，投放站點腳踏、拉環(huán)等便利性設施的配置率達到97.15%，適應分類需求的投放、收集、運輸、處理設施體系基本建立；北京市居民垃圾分類的知曉率、參與率、準確投放率都維持在較高水平，分別達到98%、90% 和85%，分類意識普遍增強，分類習慣初步形成。

新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式頒布實施以來，取得了積極的成效，但仍然存在不足和局限性。這一新變化對北京市未來的生活垃圾處理模式和技術發(fā)展，都會產生了深遠影響。生活垃圾精細分類推動了“智能垃圾桶”、 “愛分類”等新技術新模式新服務的產生。廚余垃圾分出量由309t/d 快速增長至3900t/d 左右，對現行廚余垃圾的“統(tǒng)一清運+集中處理”運行模式和處理設施，產生了巨大的壓力，促進了廚余垃圾就地生物堆肥技術、廚余垃圾脫水減容技術等技術的發(fā)展與落地。生活垃圾中可回收物分出量已提升至4382t/d，相比《條例》前，增長了46.1%，可回收物具有顯著的市場價值屬性，目前市場的作用未得到有效發(fā)揮，城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網融合”尚未有效實施。大件垃圾投放、收集、運輸和處理仍存在短板，2021年7月，北京市生活垃圾分類推進工作指揮部辦公室發(fā)布《關于印發(fā)關于加強本市大件垃圾管理的指導意見的通知》，提出了“堅持產生者付費、堅持市場機制、堅持資源化利用、堅持規(guī)范收運”的基本原則，規(guī)范大件垃圾投放、收集、運輸和處理體系建設，改善城市生活環(huán)境，引導居民垃圾分類習慣養(yǎng)成，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

針對當前北京市生活垃圾分類工作所存在的部分問題，項目組將整合在生活垃圾分類領域的取得的新技術成果和新模式、新方法的探索經驗，在北京市路勁世界城小區(qū)開展“零廢棄社區(qū)”示范項目，該項目將實踐有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、大件垃圾的閉環(huán)管理，并對“零廢棄社區(qū)”的理念和模式創(chuàng)新成果，進行宣傳推廣，推動城市精細化管理的發(fā)展與進步。

存在的問題：

路勁世界城小區(qū)位于北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)，社區(qū)共計1643戶，人口 4929人 ，歸屬路勁家園社區(qū)居委會管理，物業(yè)公司為京港路勁物業(yè)管理（北京）有限公司，該社區(qū)與本項目申報單位在生活垃圾分類分類宣傳方面已開展了部分活動。同時，本項目申報單位前期已完成社區(qū)的生活垃圾分類現狀初步摸底調查，調研數據顯示，生活垃圾按六大類精細化劃分，路勁世界城小區(qū)日產廚余垃圾約1320 kg/d，可回收物約110 kg/d，其他垃圾約4800kg/d，有害垃圾約200kg/a，大件垃圾約36t/a，建筑垃圾約120t/a。目前廚余垃圾、其他垃圾經分類后，由市政清運公司運至阿蘇衛(wèi)綜合場進行最終處理，有害垃圾清運至北京生態(tài)島科技有限責任公司進行最終處理，可回收物部分由拾荒者，或資源回收公司，或市政清運公司處理。建筑垃圾由北京聯綠技術集團有限公司負責清運處理，大件垃圾處理方式雜亂，尚無成熟穩(wěn)定的渠道進行有效處理。

通過現場調研和數據分析，結合“零廢棄社區(qū)”理念和要求，路勁世界城小區(qū)存在如下具體問題，需要加以解決：

（1）目前，為保障垃圾分類執(zhí)行效果，社區(qū)安排督導人員筒前值守，但該方式耗費較多的人力財力，對調動居民垃圾分類的主動意識的作用有限，生活垃圾混扔現象依然存在，缺乏有效、可行的長效手段。

（2）《條例》實施后，社區(qū)的廚余垃圾的分出率和分出量顯著提高，“統(tǒng)一清運+集中處理”給城市交通、收運管理、污染防控、最終處置設施，帶來了巨大的壓力，收運與處置成本高，整個流程碳排放量大，資源化不足。

（3）居民對有害垃圾的危害性和辨識能力不足，在垃圾分類過程中，仍存在有意或無意的混入其他類別垃圾的行為，這對其他品類垃圾的最終處置都會產生不利影響。

（4）大件垃圾仍是社區(qū)生活垃圾處理的短板，大件垃圾中即含有可回收物，又含有有害垃圾，目前缺乏安全、有效的處理渠道，使得大件垃圾產生量，回收量數據缺乏，具體流向不明確。

（5）社區(qū)可回收物去向龐雜多樣，如拾荒者、小型加工作坊、資源回收公司等。去向不明，數據缺失，資源化產品是否合法合規(guī)等方面，即不清晰，又無法有效管控。

（6）走訪過程中我們發(fā)現，社區(qū)居民對廢棄物的再利用，寄予了很高的期待，但目前社區(qū)仍缺少穩(wěn)定的二手物品置換平臺，缺少廢棄物再利用的方法和手段。

（7）生活垃圾分類與處理工作，涉及居民、社區(qū)、物業(yè)公司、清運公司、資源回收公司等多個利益相關方，各利益相關方，有效的溝通協(xié)調，互動性不強，尚未形成平衡各方利益和責任的可持續(xù)性機制。

解決方案/計劃的活動:

路勁世界城小區(qū)開展“零廢棄社區(qū)”示范，申請單位項目組在充分調研、摸底社區(qū)現有狀況的基礎上，針對所存在的主要問題和需求，將從技術支撐、服務支撐、模式支撐三方面開展工作，具體解決方案如下：

（1）針對社區(qū)廚余垃圾，項目組將在路勁世界城小區(qū)，設置1套廚余垃圾高溫生物堆肥裝置，將廚余垃圾轉化為穩(wěn)定的腐殖質，腐殖質可作為社區(qū)綠化種植用肥，或調配成為花卉盆栽土，像社區(qū)居民免費發(fā)放，從而實現廚余垃圾減量化、無害化、資源化、就地處理與利用。同時，綜合評估廚余垃圾的日產生量、資源化處理量、社區(qū)消納量、處理成本等，建立可持續(xù)性的廚余垃圾就地處理與消納技術方案和運行機制。

（2）針對可回收物、有害垃圾、大件垃圾，引入愛分類APP，提供網上預約、上門回收、積分獎勵、積分超市等多種方式，減少居民垃圾分類負擔，降低桶前值守人員的工作強度，并通過上門回收，對垃圾分類辦法進行精準指導，提高居民的生活垃圾分類的正確認識，提高可回收物、有害垃圾的分出率和準確率。經回收的大件垃圾由北京愛分類環(huán)境有限公司負責拆分，然后根據不同的垃圾特性，可回收物進行資源化處理、有害垃圾運至北京生態(tài)島科技有限責任公司處理、其他垃圾運至阿蘇衛(wèi)綜合處理場處理。

（3）項目執(zhí)行過程中，準確記錄廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾的產生量、處理方式、處理量、資源化利用方式、資源化利用率、各處理環(huán)節(jié)的經濟成本和經濟收益等重要數據，精準把握廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾的產生量和具體流向，實現生活垃圾可知、可控、可驗，并通過對數據的深入分析，從經濟可行性角度，分析論證本項目“零廢棄社區(qū)”機制的可持續(xù)性。

（4）在路勁世界城小區(qū)，組織開展 “大手拉小手”生活垃圾分類科普教育、生活垃圾資源化處理技術成果展、有害垃圾環(huán)境危害科普等一系列科普、教育活動，進一步提高社區(qū)居民生活垃圾分類的知曉率、參與率、準確投放率；在路勁世界城小區(qū)，聯合附近社區(qū)，定期開展“流動集市”活動，構建閑置物品交易置換平臺，推動物盡其用，減少生活垃圾的產生；開展愛分類APP宣傳推廣、廚余垃圾制備綠植種植基質的使用方法等培訓活動，推動“零廢棄社區(qū)”示范項目。

（5） “零廢棄”社區(qū)是一種理念，是一種機制，是一種實現美好生活的重要路徑，通過本項目實施，將構建“零廢棄”社區(qū)可持續(xù)性運行機制。并組織社區(qū)管理人員、居民代表、物業(yè)公司、清運公司等各利益相關方，開展“零廢棄”社區(qū)運行機制的深入討論；組織城市管理部門、行業(yè)專家、研究學者等，對示范項目進行綜合性評估評價；組織新聞媒體對 “零廢棄”社區(qū)的理念、運行機制、示范項目成果，進行宣傳報道。

預期成果及直接的項目產出：

1.   社區(qū)安裝廚余垃圾就地資源化處理裝置，實現廚余垃圾300kg/d的就地好氧堆肥處理，有機肥或營養(yǎng)土全部用于社區(qū)綠化種植或居民花卉種植，實現社區(qū)消納。

2.   提升“愛分類”APP社區(qū)居民使用率達到60%，實現社區(qū)可回收物總量的65%（即72kg/d或26t/a）的資源回收與循環(huán)利用，有害垃圾回收率達70%（即140kg/a），大件垃圾回收或重復利用率達40%（即14.4t/a）。同時，實現回收物、大件垃圾、有害垃圾的產生與流向可知、可控、可驗。

3.   建立社區(qū)廚余垃圾、可回收物、大件垃圾、有害垃圾數據庫1套，實現社區(qū)生活垃圾精細化管理，分析各環(huán)節(jié)處理成本與收集，挖掘生活垃圾市場價值屬性，以及各利益相關方深入討論、行業(yè)專家評估，構建“零廢棄社區(qū)”可持續(xù)運行機制1套。

4.   通過“流動集市”，形成穩(wěn)定的閑置物品交易平臺，充分發(fā)揮物品價值，有效降低生活垃圾產量。

5.   形成“零廢棄社區(qū)”理念和可持續(xù)長效機制的相關宣傳培訓視頻材料2套，新聞媒體報道1次。

6.   通過活動宣傳、成果展示、垃圾上門回收等活動，進一步提高社區(qū)居民垃圾分類的知曉率、參與率、準確投放率，分別達到100%、95% 和90%。

 

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