基線信息：

中街山列島位于長江口東緣，為舟山漁場的核心位置之一。舟山漁場曾是我國最大的近海漁場，水產(chǎn)資源豐富，共有魚類365種，又是多種魚類繁殖、生長、索餌、越冬的適宜棲息地，盛產(chǎn)大黃魚、小黃魚、帶魚、烏賊等“四大魚產(chǎn)”。 然而受近四十余年長時(shí)間超強(qiáng)度捕撈的人為影響，加上陸域污染及棄置漁具的加劇破壞，導(dǎo)致海洋生物資源群落多樣性指數(shù)明顯降低。四十年前曾經(jīng)的大、小黃魚、帶魚、墨魚四大經(jīng)濟(jì)魚類在舟山魚獲生產(chǎn)總量中的占比，從1974年的76.96％下降到1984年的36.06％，時(shí)至今日占比更低。

目前舟山漁場傳統(tǒng)采卵場、索餌場已基本上形不成漁汛，海洋荒漠化趨勢難以制止，尤其是住人島港灣附近海底塑料制品垃圾嚴(yán)重堆積、遺棄石流網(wǎng)網(wǎng)衣纏繞礁石、含重金屬的鉛釣墜及斷線散布礁縫，定居性大型魚類很難靠近島礁覓食。且棄置漁具對世界“第一大港”寧波-舟山港來往船艇的航行帶來嚴(yán)重安全隱患。

無差別、無選擇、一次性的石流網(wǎng)捕撈和無限制的釣業(yè)，給漁業(yè)資源棲息地的破壞越演越烈，已成為制約當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)資源環(huán)境改善的關(guān)鍵障礙，促使各級政府重視海底垃圾的清理及社會(huì)各界共同發(fā)起的溯源管理工作，激發(fā)社會(huì)大眾對海洋環(huán)保的自覺意識(shí)，加快出臺(tái)棄置漁具丟棄處罰、舊漁網(wǎng)回收等海洋生態(tài)保護(hù)舉措迫在眉急。

2018年以來，長涂鎮(zhèn)開展?jié)O業(yè)生態(tài)文明深化工作，結(jié)合漁港整治行動(dòng)，持續(xù)開展“一打三整治”，現(xiàn)場拆解小型船只3艘，清理違規(guī)禁用網(wǎng)具300余頂。進(jìn)行漁港垃圾分類的精細(xì)化管理，新建大件垃圾處理站2處，購置了塑料熔化器，切實(shí)增強(qiáng)漁具垃圾及漁船生活垃圾等日常難題處置能力，漁政碼頭新裝油污收集裝置，海上垃圾分類成效顯著，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

 

存在的問題：

棄置漁具的來源：

通過對舟山蟹流網(wǎng)棄置漁具作業(yè)最集中的朱家尖月岙村進(jìn)行棄置漁具社情調(diào)查與研究，棄置漁具產(chǎn)生的原理是海底障礙物導(dǎo)致蟹流網(wǎng)、蟹籠等作業(yè)漁具引起相互鉤掛纏繞，加上海流、風(fēng)浪的交互作用，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，日積月累，使得棄置漁具的影響和范圍到了無法控制的地步。

主要原因：

首先，一次性漁具的屬性本身決定了生產(chǎn)方式的不生態(tài)與不可持續(xù)性；

其次，是市場價(jià)值行為所導(dǎo)致。漁船在漁場的生產(chǎn)時(shí)間成本大大高于漁民置換新網(wǎng)的成本時(shí)，棄置漁具的產(chǎn)生就無法避免；

三是回收的舊網(wǎng)屬于高拋物，客觀上生產(chǎn)漁船的空間局限也導(dǎo)致部分漁船出現(xiàn)客觀與主觀上的棄置丟海現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查反映占比在5-10%之間。

主要問題：

第一、棄置漁具的隱蔽性。非專業(yè)人士的社會(huì)公眾很難察覺到此類威脅的真實(shí)存在，其危害性及嚴(yán)重性容易被社會(huì)公眾及決策層面所忽視；

第二、治理的復(fù)雜性。海域的流動(dòng)性與海洋文化的區(qū)別性以及取證的難度，無形增加了治理的復(fù)雜程度；

第三、加害與被害角色的交互性。棄置漁具的產(chǎn)生有一定的主客觀原因，作為漁民既是加害方，同時(shí)又是主要的被害方，因而，雙重角色加大了治理環(huán)節(jié)設(shè)置的難度；

第四、治理的長期性。當(dāng)今，社會(huì)成員之間的互害已經(jīng)無法避免。而棄置漁具既存在全球治理與區(qū)域治理、部門職責(zé)與公眾責(zé)任的交集，社會(huì)資源的匹配、治理資金的支配都無法在短期內(nèi)清晰和明確，故治理必然是長期的。

需求：

1.保障立法需求。建議由環(huán)保及農(nóng)業(yè)主管部門從立法層面修訂及補(bǔ)充海洋環(huán)境保護(hù)的法條與實(shí)施細(xì)則；

2.提供配套政策支持。推動(dòng)沿海省、市、縣級政府將棄置漁具的減量、防治行動(dòng)列入對應(yīng)的海洋生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃，并出臺(tái)減少、消除和預(yù)防棄置漁具的相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法；

3.啟動(dòng)共同治理行動(dòng)。促進(jìn)相關(guān)地方政府成為主導(dǎo)力量，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，推進(jìn)實(shí)施棄置漁具減量、防治的常態(tài)化的治理行動(dòng)；

4.鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與。通過政府購買社會(huì)服務(wù)等舉措，發(fā)揮環(huán)保一類NGO組織的職能及強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，支持各種社會(huì)組織及企業(yè)參與對棄置漁具的產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的推進(jìn)過程，動(dòng)員更為廣泛的社會(huì)力量投入全民治理行動(dòng)。

 

解決方案/計(jì)劃的活動(dòng):

流刺網(wǎng)針對的特定魚獲種類幾乎都在同一漁場，因此，漁具之間重復(fù)疊加的事故幾率極高。通常在漁場空間與漁船數(shù)量趨于平衡的前提下，漁民多數(shù)情況會(huì)相安無事。但一旦出現(xiàn)資源自然增長量與捕撈能力之間的失衡情形，由資源恐慌帶來的漁業(yè)資本新一輪投資沖動(dòng)就會(huì)通過加大漁船功率、改變原有網(wǎng)具結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展作業(yè)空間，來獲取更大經(jīng)濟(jì)收益；然而，由漁船作業(yè)空間擠壓引發(fā)的各類作業(yè)漁具沖突及事故就會(huì)頻發(fā)，就意味著捕撈強(qiáng)度的增加，然而降低了船均產(chǎn)量與價(jià)值產(chǎn)出；而漁民收入的減少又反過來刺激加大捕撈強(qiáng)度，增加棄置漁具的發(fā)生，加速漁業(yè)資源的枯竭，總體上是由捕撈能力過強(qiáng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)后果。

棄置漁具減量對策

1.鼓勵(lì)在地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。以減船政策鼓勵(lì)不再從事捕撈的轉(zhuǎn)業(yè)漁民轉(zhuǎn)向以服務(wù)增值為主導(dǎo)的休閑漁業(yè)，大力發(fā)展游釣、水上運(yùn)動(dòng)、環(huán)島游、海島民俗文化體驗(yàn)度假旅游。

2.發(fā)起新業(yè)態(tài)替代行動(dòng)。對仍愿意保留捕撈方式的中老年漁民群體，通過削減石流網(wǎng)（包括水下采集）漁船總量，以綠色釣業(yè)逐步替代蟹流網(wǎng)作業(yè)，有計(jì)劃削減蟹流網(wǎng)作業(yè)總體規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)“以釣代捕”目標(biāo)。

3.加快推進(jìn)沿岸島礁棲息地修復(fù)行動(dòng)。以分批、分片清理水下棄置漁具為切入點(diǎn)，清除掛在巖礁上影響魚類覓食活動(dòng)的舊網(wǎng)衣；并有選擇性推進(jìn)內(nèi)灣港域海水增養(yǎng)殖計(jì)劃，以達(dá)到盡快修復(fù)水下生物群落結(jié)構(gòu)環(huán)境的目的。

4.產(chǎn)業(yè)升級建成自然教育島。將清理采挖收集的不同材料質(zhì)地、不同種類的漁具及海漂垃圾賦予不同的文化創(chuàng)意，開發(fā)海洋環(huán)保、藝術(shù)創(chuàng)意的環(huán)境教育活動(dòng)節(jié)目，主要包括創(chuàng)辦以海底棄置漁具為主要承載體的海漂垃圾藝術(shù)島、自然教育公園、可持續(xù)再生藝術(shù)博覽館等主題教育基地。

5.加大技能培訓(xùn)力度，讓漁民有更多選擇崗位機(jī)會(huì)。政府部門應(yīng)為青壯年漁民群體提供免費(fèi)的導(dǎo)釣員、水上運(yùn)動(dòng)教練、休閑船駕駛員、漁俗文化傳承員、資源巡護(hù)員及民宿經(jīng)營者等崗位培訓(xùn)；對于體弱的中老年漁民通過對快到期報(bào)廢的捕撈船只，改造為“船宿+漁俗”等方式轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜畏?wù)業(yè)，并當(dāng)作舟山特色品牌旅游節(jié)目推出。

棄置漁具治理對策

1.提高公眾意識(shí)。通過自上而下的海洋環(huán)保知識(shí)普及與典型案例教育，讓漁民確立自覺的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，全面提升對漁民的環(huán)保教育。

2.通過設(shè)置漁船生產(chǎn)生活防污染環(huán)節(jié)，不讓每一個(gè)生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)為產(chǎn)生垃圾污染留下漏洞。

3.確定舊漁網(wǎng)等垃圾回收范圍。地方政府應(yīng)將包括起獲的舊網(wǎng)衣在內(nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)生活垃圾納入必須回收的分級分類接納范圍。漁區(qū)女性是提醒漁民、督促執(zhí)行的一支重要社會(huì)力量，要?jiǎng)訂T漁區(qū)“東海漁嫂”等婦女組織積極參與“美麗海島”建設(shè)中的棄置漁具回收行動(dòng)，并推動(dòng)職業(yè)化。

4.完善海上垃圾接收與轉(zhuǎn)運(yùn)的配套設(shè)施建設(shè)。通過培育漁具垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。政府應(yīng)運(yùn)用市場手段，參照商船回收做法，建成廢舊漁具（包括重金屬釣具配件）回收產(chǎn)業(yè)鏈，形成一套包括漁具垃圾接收機(jī)制（包括漁船上配置壓縮打包裝置）；有志愿者負(fù)責(zé)在港區(qū)接收垃圾，并聯(lián)系第三方分類轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

5.降低漁具垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本。漁具垃圾不單是經(jīng)濟(jì)及環(huán)境問題，更重要涉及的是生態(tài)危害、民生福祉及公共安全問題。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)數(shù)量大、低價(jià)值的回收物品實(shí)施近距離的加工利用，盡量降低轉(zhuǎn)運(yùn)等成本；對于回收成本高于垃圾自身價(jià)值的網(wǎng)衣一類必須回收品需要政府給漁具回收行業(yè)以優(yōu)惠政策，來支撐這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

6.推薦更多可選的漁具標(biāo)識(shí)和可追溯系統(tǒng)。通過檢查漁具標(biāo)識(shí)就可以看到該漁具的全部登記信息，漁具報(bào)廢時(shí)還能通過漁具標(biāo)識(shí)追溯到購買者，也便于被定位并從水中清除，更有利于促進(jìn)廢棄漁具回收。

7.推動(dòng)新造漁船的標(biāo)準(zhǔn)化。目前垃圾壓縮裝置及船上垃圾專用艙尚未列入強(qiáng)制要求，未來凡是型式化的作業(yè)漁船，國家漁船建造監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要對型式化船艇提出法定的漁船必備的垃圾壓縮包裝裝置及垃圾存放專用艙空間標(biāo)準(zhǔn)，并逐步通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全行業(yè)。

8.建議國家農(nóng)業(yè)主管部門將流刺網(wǎng)列入行業(yè)性禁止網(wǎng)具之列。國家農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)督促相關(guān)科研部門應(yīng)盡快研究、出臺(tái)新的漁具導(dǎo)引目錄，對流刺網(wǎng)等嚴(yán)重破壞資源、環(huán)境及公共安全的作業(yè)方式予以明令取締。

 

預(yù)期成果及直接的項(xiàng)目產(chǎn)出：

1.通過海洋環(huán)保公眾科普及教育， 95%以上當(dāng)?shù)厝丝讷@得相關(guān)知識(shí)，海洋保護(hù)意識(shí)提高；

2.協(xié)助當(dāng)?shù)卣瓿赊D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)示范漁船8艘，減少24噸棄置漁具量的產(chǎn)生；

3.通過對志愿者業(yè)務(wù)骨干80人的培訓(xùn)（其中當(dāng)?shù)嘏灾驹刚吖歉刹簧儆?0人），團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升；

4.完成項(xiàng)目調(diào)查任務(wù)（主要包括長涂鎮(zhèn)漁業(yè)社區(qū)社情調(diào)查、本項(xiàng)目區(qū)海底棄置漁具水下調(diào)查、棄置漁具處理及管理現(xiàn)狀調(diào)查等三項(xiàng)調(diào)查任務(wù)），為政策建議提供支撐；

5.完成三個(gè)專題報(bào)告（一是完成本項(xiàng)目基礎(chǔ)調(diào)查系列報(bào)告1份；二是向全國人大代表夏永祥提交整治一次性流刺網(wǎng)漁具的人大議案；三是向舟山市生態(tài)環(huán)境局提交棄置漁具整治建議報(bào)告），影響政府部門相關(guān)政策制定和完善；

6.項(xiàng)目期內(nèi)協(xié)助地方政府完成調(diào)查點(diǎn)位范圍內(nèi)的三分之一的島礁水域清理任務(wù)，棄置漁具清理量不少于30噸。

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