基線信息：

三江灣—演州河河口區(qū)域位于海口市東寨港潟湖的底部，屬于糅合了潟湖、鹽沼、海岸帶、紅樹(shù)林、入海河口等多種生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合型濱海濕地，海域及部分陸域位于東寨港紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，自1992年起東寨港保護(hù)區(qū)便被列入國(guó)際重要濕地名錄，是我國(guó)第一個(gè)紅樹(shù)林類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也是我國(guó)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)保持最為完好、生物多樣性最豐富的區(qū)域。

三江灣-演州河河口區(qū)域依托東寨港良好的水質(zhì)，及三江農(nóng)場(chǎng)規(guī)整的土地和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，自上世紀(jì)八十年代末期起便開(kāi)始發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，是海南海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地之一。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，該區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖面積最大時(shí)曾達(dá)一萬(wàn)兩千多畝，是省內(nèi)最大的海水養(yǎng)殖集中連片區(qū)域之一，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及周邊農(nóng)民收入的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)年無(wú)序的發(fā)展也帶來(lái)了一定的生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，如部分養(yǎng)殖池塘涉嫌占用紅樹(shù)林林地或?yàn)I海濕地，養(yǎng)殖污水長(zhǎng)期排放或?qū)е滤粨Q能力較弱的東寨港灣底水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，流經(jīng)多個(gè)居民生活和農(nóng)漁業(yè)聚集區(qū)的演州河受兩岸面源、點(diǎn)源污染的影響，在國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)中偶見(jiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。生態(tài)、環(huán)境的變化也在影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活。因水質(zhì)持續(xù)退化，近年來(lái)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶已從原以高價(jià)值的對(duì)蝦養(yǎng)殖為主，轉(zhuǎn)而改養(yǎng)對(duì)水質(zhì)要求更低、但利潤(rùn)也較低的羅非魚(yú)養(yǎng)殖為主，收入下降較為明顯；演州河部分河段呈黑臭化，也影響著當(dāng)?shù)鼐坝^及沿岸居民的生活質(zhì)量。

為改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)或正在實(shí)施多項(xiàng)措施，一是開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”工程對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)邊緣的養(yǎng)殖池塘進(jìn)行退塘還林，已完成約4000畝池塘的紅樹(shù)林補(bǔ)種；二是規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理站，將對(duì)當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行收集、處理；三是選劃三江濕地公園，將約7000畝的養(yǎng)殖池塘納入濕地公園范圍進(jìn)行生態(tài)化改造，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展藍(lán)碳試點(diǎn)研究，擬在養(yǎng)殖池塘種植紅樹(shù)林，將新增的紅樹(shù)林作為碳匯投入碳交易市場(chǎng)，籌集的資金用于支持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)和生計(jì)提升。

存在的問(wèn)題：

1、促進(jìn)會(huì)經(jīng)初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，演州河入海口的水質(zhì)受農(nóng)業(yè)種植與加工、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水、陸源垃圾等排放入河等的影響未能達(dá)到該河流的水質(zhì)目標(biāo)（河道水質(zhì)要求為地表水四類，河口附近海域水質(zhì)要求為海水二級(jí)），當(dāng)?shù)卣诓扇《喾N措施加大環(huán)境治理工作，如退塘還林、在養(yǎng)殖區(qū)建立多個(gè)尾水處理站等，在陸源垃圾方面，已在居民生活區(qū)設(shè)立垃圾站點(diǎn)，定期進(jìn)行收集，但水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域因離生活區(qū)有一定距離，且池塘道路較小、路況較差，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)難以進(jìn)入，水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)、生活垃圾還沒(méi)有納入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)的收集、處理范圍。未被收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活垃圾，除了少部分具有回收價(jià)值的有人上門(mén)收購(gòu)?fù)猓B(yǎng)殖從業(yè)者們大多采用焚燒的方式、或者丟棄到養(yǎng)殖池塘周邊的方式處理垃圾，焚燒的殘?jiān)螂S意丟棄的飼料包裝袋等垃圾有失控進(jìn)入河道、污染演州河水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)；且本地主要養(yǎng)殖品種羅非魚(yú)基本都供出口，出口要求養(yǎng)殖基地應(yīng)對(duì)垃圾進(jìn)行妥善處置，養(yǎng)殖戶不規(guī)范處理垃圾的行為如被發(fā)現(xiàn)，將有失去出口資格的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響?zhàn)B殖戶的生計(jì)；當(dāng)?shù)卣梆B(yǎng)殖戶均有意愿對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖垃圾進(jìn)行收集處理，但受養(yǎng)殖生產(chǎn)相對(duì)分散、垃圾產(chǎn)生不規(guī)律、道路情況不佳、收運(yùn)成本較高等客觀因素的限制，目前仍未有合適的解決方案。

2、受當(dāng)?shù)厮|(zhì)退化、水產(chǎn)病害較多的影響，水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的藥品、動(dòng)物保健品等投入品的使用較為普遍，存在投入品使用不規(guī)范引發(fā)食品安全和環(huán)境污染問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。因缺乏系統(tǒng)的調(diào)查，這些投入品的使用是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，違規(guī)情況是否普遍、嚴(yán)重，暫時(shí)難以準(zhǔn)確把握并作出有針對(duì)性的管理和引導(dǎo)。

3、受自然環(huán)境變化和環(huán)保、產(chǎn)業(yè)管理政策調(diào)整的影響，當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖正處于以政府管制為主要?jiǎng)恿Φ膭×易儎?dòng)調(diào)整期，但養(yǎng)殖從業(yè)者大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，習(xí)慣單打獨(dú)斗，缺乏相互之間及主動(dòng)與基層政府、社區(qū)進(jìn)行主動(dòng)溝通的意識(shí)，也缺乏有效的機(jī)制讓他們參與社區(qū)的公共事務(wù)，使養(yǎng)殖戶適應(yīng)、配合政府環(huán)保治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等社會(huì)治理并相應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)的難度增加，容易增加社會(huì)整體運(yùn)行成本。

4、當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶大多以夫妻為單元開(kāi)展生產(chǎn)，但受技術(shù)、體力的限制，女性在養(yǎng)殖生產(chǎn)中的實(shí)際貢獻(xiàn)相對(duì)有限，一方面有時(shí)間精力的富余、存在人力資源的浪費(fèi)，另一方面也對(duì)女性個(gè)人價(jià)值認(rèn)同及家庭內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)均衡等造成影響。

解決方案/計(jì)劃的活動(dòng): 

養(yǎng)殖從業(yè)者是其周?chē)h(huán)境的受益者，也是其周?chē)h(huán)境的施壓者，良好的制度可以讓從業(yè)者從保障自身長(zhǎng)期利益的目的出發(fā)，積極參與并采取可持續(xù)的生產(chǎn)行為。在基層的社區(qū)治理中，已從單向的管理走向雙向的互動(dòng)，需要從社區(qū)的自身需求出發(fā)，以人為本，讓養(yǎng)殖從業(yè)者參與其中，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，積極參與并采取可持續(xù)的生產(chǎn)行為。我們可以從以下幾方面進(jìn)行：

1、結(jié)合地方政府流域治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等需求，以及養(yǎng)殖戶改善自身生產(chǎn)、居住環(huán)境的期待，一方面為養(yǎng)殖戶提供必要的設(shè)備和培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)他們收集養(yǎng)殖池塘周邊的生產(chǎn)、生活垃圾，并就近送至專設(shè)的集運(yùn)點(diǎn)；另一方面對(duì)接協(xié)調(diào)三江鎮(zhèn)政府及環(huán)衛(wèi)公司，根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的分布情況及垃圾產(chǎn)生規(guī)律，在養(yǎng)殖集中區(qū)域合理新增垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，并調(diào)整優(yōu)化垃圾收集路線或車(chē)輛，通過(guò)各方合力共同解決相對(duì)零散的水產(chǎn)養(yǎng)殖垃圾難以規(guī)范管理的問(wèn)題。

2、通過(guò)回收、整理養(yǎng)殖從業(yè)者使用的動(dòng)保產(chǎn)品、藥品外包裝袋等垃圾，分析養(yǎng)殖從業(yè)者投入品使用規(guī)律，為加強(qiáng)投入品的規(guī)范使用和管理提供數(shù)據(jù)支持和行動(dòng)建議。

3、充分調(diào)動(dòng)女性養(yǎng)殖從業(yè)者的積極性，從收集垃圾入手，為其賦能，創(chuàng)造養(yǎng)殖社區(qū)內(nèi)、外部溝通交流的機(jī)會(huì)，建立良好的多方對(duì)話機(jī)制，為社區(qū)后續(xù)探索更多層面的公共事務(wù)管理模式奠定基礎(chǔ)。

預(yù)期成果及直接的項(xiàng)目產(chǎn)出：

1.建立政府、社會(huì)組織、居民（包括養(yǎng)殖從業(yè)者）、環(huán)衛(wèi)公司等多方參與的水產(chǎn)養(yǎng)殖垃圾收運(yùn)體系，納入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)體系進(jìn)行業(yè)務(wù)化運(yùn)行，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖垃圾的收集處理率。

2.通過(guò)垃圾回收數(shù)據(jù)，持續(xù)采集、監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖從業(yè)者的動(dòng)保產(chǎn)品、藥品的使用情況，形成一份規(guī)范動(dòng)保、藥品等投入品使用的分析報(bào)告。

3.在水產(chǎn)養(yǎng)殖及其相關(guān)社群中發(fā)掘、培養(yǎng)一批關(guān)鍵行動(dòng)者，其中女性人數(shù)不少于6位，帶動(dòng)養(yǎng)殖社群功能的發(fā)揮。

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