自1872年美國建立第一個現(xiàn)代意義上的自然保護地——美國黃石國家公園起，今天世界各國都在建立起自己的自然保護地體系。按照聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《2020保護地球報告》，目前記錄在案的自然保護地（Protected area）已占到地球陸域面積的15%和海域面積的7%。今年10月在昆明開幕的生物多樣性公約第15次締約國大會（CBD cop 15）正在磋商《2020后全球生物多樣性框架》，有些代表更是提出了到2030年保護全球30%陸地和30%海洋的宏偉目標(biāo)。對于政府自上而下建立起來的自然保護地，我們通常都只看到了其對各國乃至全球生物多樣性保護、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供上的公共利益與價值，但實際很少有人會注意到建立自然保護地背后的文化價值觀念，以及不同群體在如何看待自然保護地上可能存在的文化沖突。

  

正如原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理和管理的社區(qū)保護地，支撐其存在的核心是社區(qū)與其生活的家園之間密不可分的物質(zhì)、情感與文化聯(lián)系，以及社區(qū)基于如此深厚的文化和價值認同而世代守護一樣，國家公園、保護區(qū)、自然公園等自上而下建立起來的自然保護地背后也同樣有特定的文化觀念。

 

美國歷史學(xué)家瑪莎·桑德維斯這篇演講稿，清晰闡述了美國國家公園體系建立和演變的歷史及其背后文化觀念和價值觀的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，我們更能理解“原住民”這個概念的緣起，以及為何從上世紀(jì)80年代起包括生物多樣性公約在內(nèi)國際公約開始推動各國承認并保障原住民的權(quán)利。

 

如今“原住民”這個概念隨著文化和學(xué)術(shù)等交流活動也被引入進來，但其原初的含義及其特定的社會、文化和政治語境也在使用中被泛化或模糊化了。中國的自然保護地有著完全不同于西方國家的政治、經(jīng)濟和文化背景與起源，但在自然保護地的建立、管理和治理中，如何在實現(xiàn)國家整體保護目標(biāo)的前提下，關(guān)注到當(dāng)?shù)睾椭苓吷鐓^(qū)的歷史、文化和發(fā)展訴求，尤其是保障其中弱勢和邊緣群體的權(quán)益，對于實現(xiàn)社會整體的和諧與可持續(xù)發(fā)展，以及實現(xiàn)自然保護地的有效管理，也是我們面臨的挑戰(zhàn)和不斷努力的方向。

圖1：1865年優(yōu)勝美地山谷的自然景觀

       我作為一名美國歷史學(xué)家，談?wù)撟匀毁Y源的管理問題，聽上去會有點怪。自然資源管理常被視為經(jīng)濟發(fā)展問題或科學(xué)挑戰(zhàn)，但自然資源管理也是一種文化上的挑戰(zhàn)。歷史學(xué)的視角非常有助于思考這些問題。一個國家管理其公共土地和國家公園的方式，不可避免地反映出在野生動物保護、防火或自然資源管理上的科學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，也反映出關(guān)于自然空間價值的根深蒂固的文化觀念，以及最適合管理自然空間的人和機構(gòu)。我今天將重點講述美國聯(lián)邦政府如何與美洲原住民合作，從歷史角度的思考將有助于我們理解美國聯(lián)邦政府與原住民之間不斷變化的政治關(guān)系。

 

       四年前，我?guī)樟炙诡D大學(xué)的一些師生去上海，與中國教授一起做公共歷史方面的研究。在美國，“公共歷史”具有非常特殊的含義。它是在學(xué)術(shù)課堂之外展開的歷史，包括博物館展覽、歷史遺址、節(jié)日、紀(jì)念館或電影。幾十年來，“公共歷史”一直是美國研究的主題。但這次在上海召開的會議標(biāo)志著中國學(xué)者第一次聚集在一起討論這個術(shù)語。

       在會上，我們所有人都意識到中美兩國學(xué)者對“公共歷史”一詞的看法有很大的不同。在中國，它主要被理解成“為了公眾的歷史”。但在美國，越來越多的公共歷史經(jīng)驗是由公眾創(chuàng)造的，策展人、作家或現(xiàn)場翻譯與公眾一起合作，這樣能確保公眾的故事被講出來。這可能會很亂，但美國人喜歡并期望看到公眾的觀點被呈現(xiàn)，他們不喜歡由他人來講述自己的故事。

 

       我提到這一點是因為這次會議讓我意識到公共歷史必然具有民族性。如果它是一種有效的溝通過去的方式，那么它一定產(chǎn)生于獨特且蓬勃的民族文化并且必須尊重該文化的價值。對于如何解說歷史遺址、公園或過去的事件，沒有一個通用的模型。歷史、傳統(tǒng)和法律都創(chuàng)造了不同的場景。

 

       當(dāng)我談及美國國家公園和其他公有土地面臨的挑戰(zhàn)時，我非常清楚，我只是在談?wù)撁绹膯栴}，我認為對美國有用的東西不會適用于你們。我希望我們能相互學(xué)習(xí)，從中得到一些啟發(fā)。

 

       中國人和美國人都很重視國家公園。在美國有146個國家公園和遺址，在中國大約有244個（注：這里指國家級風(fēng)景名勝區(qū)，因其英文在中國建立國家公園體系之前通常被翻譯成national park）。但總而言之，美國國家公園管理局，現(xiàn)在管理著8400多萬英畝土地（約510萬畝）和417個遺址。除87個國家遺址和59個國家公園外，它還管理著129個歷史公園或遺址、25個軍事或戰(zhàn)場公園以及數(shù)量較少的保護區(qū)、娛樂區(qū)、公園道路和海岸。2016年，這些地方總共吸引了3.31億人次的游客。

 

       美國和中國都試圖尋找最佳途徑，保護這些自然美景和文化資源，同時允許公眾進入、鼓勵發(fā)展旅游業(yè)。保護和發(fā)展，這兩個目標(biāo)，并不總是容易調(diào)和的。中美都有類似的經(jīng)濟和科學(xué)問題，但兩個國家之間、國家公園體系之間、國內(nèi)少數(shù)民族之間的歷史差異，也意味著我們所面臨的挑戰(zhàn)非常不同。幾個關(guān)鍵的歷史差異標(biāo)志著美國的國家公園與中國的不同：美國的私有財產(chǎn)和公有土地體系，美國對荒野的看法，以及美洲大陸原住民與美國聯(lián)邦政府之間的歷史關(guān)系。

 

圖2：拍攝于1901年（左）和1905年（右）的優(yōu)勝美地國家公園里的印第安人

圖3:1960年代優(yōu)勝美地國家公園內(nèi)的停車場

美國公有土地和私有財產(chǎn)制度

 

       1776年北美殖民地反抗英國宣布成為獨立國家，在之后的一個多世紀(jì)里，美國政府收購了18億英畝土地（110億畝），并于1867年從俄羅斯手中購買了阿拉斯加。這些土地中的三分之二最終被處理。某些情況下，一些土地被新成立的美國政府用于修建學(xué)校，或?qū)⑼恋厣系淖匀毁Y源用于教育和謀取其他公共利益。但是大部分土地被出售或免費贈予私人，以鼓勵人們往西部定居。私有土地在美國的城市和農(nóng)村無處不在，這是與中國完全不同的一個體系。一些州政府還會將土地出讓給私營鐵路公司，以鼓勵修建橫跨大陸的鐵路，鐵路將這個新擴張的國家連接起來。大部分給予鐵路公司的土地，隨后被出售給私人，以獲取修建鐵路的資金。

 

       在19世紀(jì)的大部分時間里，美國政府基本上一直在轉(zhuǎn)讓或出售土地。仿佛在不斷向西的拓展中已獲得開啟豐富寶藏的鑰匙。但在19世紀(jì)后期，政府改變了想法，開始考慮將一些聯(lián)邦管理的土地用于保護或休閑娛樂。今天，大部分公有土地分布在十多個西部州。美國約28％的公有土地由聯(lián)邦政府持有，而且大部分土地集中在西部的偏遠地區(qū)。這些土地有些由軍方使用，有些被用作印第安人保留地，有些由政府租給牧場主、林場主和礦廠主，他們每年支付自然資源的使用費。（這往往是無止境糾紛的來源，因為環(huán)保主義者和牧場主或伐木工，對土地的最佳利用方式持不同意見。當(dāng)?shù)鼐用褚矔蛯ψ约骸拔鞑亢蠡▓@”的土地應(yīng)有多大的控制權(quán)時不時向聯(lián)邦政府部門抗議。）

 

圖4:美國公有土地占各州總面積的百分比

       但也有些公有土地以國家公園（national parks）、遺址(monuments)、野生動物保護區(qū)（wildlife refuges）、荒野保護區(qū)(wilderness area)等形式得到保護而免于開發(fā)。根據(jù)法律規(guī)定，這些土地以公眾參與的過程來進行管理，以反映這個國家不斷變化的價值觀。其中有許多利益相關(guān)者，根據(jù)法律，聯(lián)邦政府需要聽取他們的意見，并給予他們表達意見的權(quán)利。在美國，政府為了公共目的而占用私人土地是非常困難的。公眾情緒和法律都不支持這一點。土地一旦屬于公共所有，也很難再變成私有土地。

 

 

荒野的觀念

 

      如果美國的公共土地深刻反映了人們對于財產(chǎn)的歷史觀念，那么它也同樣深刻反映了文化觀念。中國自1982年建立第一個風(fēng)景名勝區(qū)以來，它反映了一套相對較新的關(guān)于如何利用這些公共空間的想法。美國第一個國家公園——黃石公園建立于1872年，它和其他西方公園一樣，反映了一個多世紀(jì)前當(dāng)時人們的觀念和價值觀。這些公園現(xiàn)在面臨著改變原有規(guī)劃、滿足當(dāng)今文化價值的挑戰(zhàn)。

 

      美國人對未開發(fā)的土地和他們所謂的邊疆（frontier）有一種情感依戀，這些看似未開發(fā)的土地似乎是擴張的美國的巨大國家財富。托馬斯?杰斐遜是美國第三任總統(tǒng)，也是美國憲法的制定者之一，對“自耕農(nóng)”非常有信心。他認為，創(chuàng)建和維護民主的最佳方式是美國人要遠離城市，尋找和耕種一塊自己的土地，進而發(fā)展出由辛勤勞作、私有財產(chǎn)、自給自足而產(chǎn)生的美德，這也是應(yīng)對權(quán)貴統(tǒng)治威脅的方式之一。土地私有制似乎是美國民主的核心，隨著美國的擴張，這一觀念在西方也尤為盛行。

 

圖5：1972年John Gast的彩色石版畫《美國進步》生動反映了美國向西拓荒的過程和背后的文化價值理念

      1890年，歷史學(xué)家弗雷德里克?杰克遜?特納（Frederick Jackson Turner）發(fā)表了他最具影響力的一篇關(guān)于美國歷史的《邊疆論》，提出了他的“邊疆理論”，他認為：邊疆，即文明邊陲地帶的荒野，恰恰是美國人性格的本質(zhì)。被迫只能依靠自己，遠離陳腐歐洲和東海岸城市的影響，美國的定居者們變得實用主義、自力更生、質(zhì)疑中央權(quán)威、實行最徹底的民主，但他很擔(dān)心，因為人口普查局剛宣布，整個國家從北到南不再有完整的邊疆線，這個國家的人口正變得越來越稠密。特納很絕望。失去了邊疆對美國人性格的鑄造，他不知道美國將會變得怎樣。

 

     這樣的信仰是19世紀(jì)后期美國保護運動及美國第一批公園建立的背景。提及這些，是因為我想說明，在1864年優(yōu)勝美地被加利福尼亞州作為州立公園從而成為美國第一個自然保護地時，以及1872年黃石成為美國第一個國家公園時，美國人是如何看待“荒野”的。當(dāng)美國人望向這些地方時，他們看到的不僅是壯麗的美景，他們看到的是美國人性格得以產(chǎn)生，美國民主得以維持，并使美國顯得與眾不同的土地。從一開始，這些土地就被植入了很深的國家意義，它們使美國成為美國。

 

圖6:1872年的美國黃石國家公園

      記住，美國的主流文化并不像中國的那樣有著悠久的歷史，直到16世紀(jì)，歐洲人才出現(xiàn)在北美大陸。沒有自己文化的歷史紀(jì)念碑或遺跡，美國人開始將土地視作自己國家獨特性的所在。我們可能沒有埃及金字塔或中國兵馬俑，但我們擁有黃石壯闊的自然景觀，這些地方成了世俗意義上的美國圣地。

 

       這一點非常重要，“荒野”本身就是一個文化概念，不受自然科學(xué)法則的支配。美國人傾向于將荒野視為人類世界的對立面，一個沒有人類歷史的地方。但歐洲來的美國人第一次到黃石和優(yōu)勝美地時探訪的“自然世界”，卻并非人類未曾觸及的處女地。相反，這些地方長久以來就被定居或游牧到這里的人類用各種方式改造：植物采集、狩獵以及有時燃燒草場來為獵物創(chuàng)造更好的棲息地。當(dāng)美國人創(chuàng)建公園、將原住民攔在外面、建立治理的官僚體系時，他們并非要將這些地方恢復(fù)成原有的樣子，而是在創(chuàng)造一個符合美國人“荒野觀念”的場所，在這里，沒有西部原住民的生存空間。

 

      美國國家公園運動在19世紀(jì)后期加速發(fā)展并非偶然，當(dāng)時美國人正擔(dān)心，失去這些邊疆對他們的國家意味著什么。他們試圖拯救這些殘留的看似野性的自然景觀，因為正是這些荒野使他們成為了美國人。

 

 

聯(lián)邦政府和美洲原住民

 

       美國大西部的國家公園里，當(dāng)年沒有任何一片土地是真正意義上的空地，正等著歐洲來的美國人去發(fā)現(xiàn)。這些土地早已被占據(jù)，它們是印第安人的土地。印第安人數(shù)量很難確定。學(xué)者估計，在歐洲人入侵北美前，大約有400萬原住民生活在墨西哥以北、也就是現(xiàn)在是美國的地區(qū)。在入侵后的幾十年間，約90％的印第安人死亡，其中因暴力而喪生的人數(shù)少于因歐洲入侵者及其動物帶來的疾病感染死亡的人數(shù)。

 

      當(dāng)歐洲裔美國人在19世紀(jì)橫跨美洲大陸向西挺進時，他們正進入印第安人的國度。這是一個充滿活力的地方，不同的人群都在適應(yīng)著氣候的變化、馬的引入和歐洲人的出現(xiàn)。到處都有印第安人，他們居住在臨近淘金地帶的加利福尼亞，居住在美國人想要鋪設(shè)鐵路的大平原，居住在美國人想要設(shè)立為國家公園的非凡美景中捕魚打獵。

 

圖7：美國北部平原上的蘇族(Sioux)印第安人村莊(1870s)

      但在19世紀(jì)，通過軍事行動和外交手段，印第安人被趕出了這些區(qū)域。像黃石和優(yōu)勝美地這樣的第一批國家公園，在19世紀(jì)末被當(dāng)成“荒野”而建立，盡管很久以來這里就是印第安人原住民的家園。今天，在很多國家公園里，印第安地名隨處可見，但卻已不再有任何印第安人在那里居住。

 

      在優(yōu)勝美地，1864年加利福尼亞州在此建立了州立公園，1890年成為國家公園，直到20世紀(jì)這里都還保留著一個印第安人村莊。在此居住的印第安人當(dāng)時已成為公園經(jīng)濟不可或缺的一部分，在特許區(qū)域內(nèi)工作、向游客出售手工藝品、與人類學(xué)家一起工作。對于早期的游客來說，這些印第安人是個有趣的吸引游客的點。當(dāng)公園還在州的控制之下時，他們過得還不錯。當(dāng)變成國家公園后，先是由美國軍方控制，之后由國家公園管理局（1916年成立）接手，他們的情況就變糟了。公園管理者開始將印第安人視為荒野的一種“非自然”的存在，禁止他們在公園里繼續(xù)傳統(tǒng)的狩獵。公園設(shè)立了特殊的印第安“戶外集會日”（field days），在此期間，印第安人成為娛樂游客的對象。漸漸地，公園管理局開始將印第安人完全驅(qū)逐出公園，取代其原有活生生社區(qū)的，是對“原始”印第安人部落的人類學(xué)展示，并將其稱為公園的第一批“訪客”。到20世紀(jì)中葉，印第安人基本上已被趕出了公園，而公園卻驕傲地繼承了他們的遺產(chǎn)，沿襲了公園中主要山峰、河流和草地的印第安人名稱。

 

圖8：上世紀(jì)20年代優(yōu)勝美地國家公園的印第安戶外集會日和海報

      1871年在懷俄明州創(chuàng)建的黃石國家公園則是另外一個故事。建立這個公園雖然有部分原因是鐵路公司想把游客帶到這里來觀賞壯美的風(fēng)景，但同時建公園的時候也恰恰是美國對北部大平原上的印第安部落發(fā)動軍事戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時期，當(dāng)時美國政府努力想讓印第安人停止傳統(tǒng)的游牧生活方式，并將他們限制在印第安人保留地內(nèi)。甚至在該地區(qū)成為國家公園的1871年，軍方仍在公園內(nèi)驅(qū)逐印第安人部落。到19世紀(jì)70年代末期，印第安人也已被驅(qū)趕出公園，無法再進入他們使用了數(shù)千年的狩獵場。原住民曾是這片自然景觀的守護者，擁有關(guān)于野生動植物的寶貴知識，熟悉這個區(qū)域的自然圣境和歷史遺跡，但美國人認為他們的存在與“荒野”的理念不相容，他們被趕走以“保護”自然。

 

圖9：黃石國家公園里的肖肖尼(Shoshone)印第安人(1870s)

       在許多國家公園以及為游客服務(wù)的特許經(jīng)營區(qū)——酒店、火車站和餐館，印第安人文化主要以旅游商品的形式——酒店的舞蹈、禮品店藝術(shù)或特定的“戶外集會日”而得以保存。總體來講，我認為這種發(fā)展是負面的。毫無疑問，在印第安主題的公園里新興的旅游經(jīng)濟為傳統(tǒng)手工藝提供了一個新的市場，有助于許多印第安小型社區(qū)的經(jīng)濟。今天在美國有一個活躍的印第安人手工藝品市場，新墨西哥州的圣達菲年度印第安人市場就是一個典型的例子。這個20世紀(jì)初的旅游市場直接推動了一些印第安人手工藝被保存下來。

 

 

圖10：美國大陸上的印第安人保留地

當(dāng)前的挑戰(zhàn)

       在當(dāng)代美國，聯(lián)邦政府對印第安部落的舊的家長制關(guān)系正在改變，國家公園管理局正面臨挑戰(zhàn)，要與長期被排除在公園管理決策之外的印第安原住民發(fā)展一種新的工作關(guān)系。今天，在美國有562個被聯(lián)邦政府認可的印第安部落（其中229個在阿拉斯加，其余的散布在其他33個州）。現(xiàn)在認定的印第安人或有印第安人血統(tǒng)的人數(shù)大約有540萬，約占美國總?cè)丝诘?%。

 

圖11：美國印第安人運動的圖片歷史展

（題目為：我不再是你的印第安人）

      這些印第安部落與美國政府的關(guān)系是很特殊的。從19世紀(jì)早期起，聯(lián)邦法院就將他們定義為“國內(nèi)獨立國”（domesticindependent nations）。這意味著他們擁有許多獨立國家的權(quán)利，他們可以根據(jù)自己的公民身份需要進行獨立裁決，基于政府與政府間的關(guān)系與聯(lián)邦政府進行談判，以及協(xié)商外交條約。在按這些條約確定的印第安人保留區(qū)內(nèi)，他們可以建立自己的法律體系和部落政權(quán)。他們因此擁有一些“國家”的特權(quán)，但法院稱他們?yōu)椤皣鴥?nèi)不獨立”的國家。這實際上意味著，今天他們?nèi)匀槐仨氉袷芈?lián)邦法律，但在自己的領(lǐng)土內(nèi)沒有義務(wù)遵守州的法律。盡管他們在法律上擁有其他美國少數(shù)族裔沒有的權(quán)利與特權(quán)，但聯(lián)邦政府也對其土地和自然資源實行某種控制。

 

       國家公園現(xiàn)在如何與原住民合作的這一轉(zhuǎn)變，部分源于一場更大范圍內(nèi)的社會運動，這個運動旨在幫助公園能跟上不斷變化的美國文化生活。例如，許多與美國內(nèi)戰(zhàn)相關(guān)的戰(zhàn)場遺址和國家公園，在過往的解說里只說軍事歷史，但現(xiàn)在也開始說，內(nèi)戰(zhàn)產(chǎn)生于反對奴隸制的戰(zhàn)斗。一度在這些公園內(nèi)被完全回避的奴隸制，現(xiàn)在也在雜亂繁復(fù)的史實中逐步顯露出來。一些公園正在被改名以承認人們對歷史的觀念轉(zhuǎn)變。例如卡斯特國家戰(zhàn)場（Custer National Battlefield）是以19世紀(jì)70年代在印第安人戰(zhàn)爭中犧牲的美國軍事將領(lǐng)命名的，現(xiàn)在則以流經(jīng)該地的河流命名，更名為小大角羊戰(zhàn)場國家遺址（Little Big Horn National Monument）。這一更名能讓公園管理局更好地探索和揭示在那里戰(zhàn)斗的印第安人的動機，他們中有些人反對卡斯特，有些人則與他并肩戰(zhàn)斗。

 

圖12：奴隸制：美國內(nèi)戰(zhàn)的起因和催化劑

      幾十年來，惟一一個讓印第安部落真正與聯(lián)邦政府共享管理職責(zé)的國家公園是謝伊峽谷（Canyonde Chelly），它位于亞利桑那州納瓦霍印第安人保留地的中心地帶。自1931年開始，部落成員便開始協(xié)助管理那座公園。現(xiàn)在這種共同承擔(dān)管理責(zé)任的模式正在擴展。

 

圖13：1908年建的國家野牛牧場（National Biason Range）是美國歷史最久的野生動物保護區(qū)（Wildlife Refuge）之一，位于蒙大拿州 Flathead 印第安人保留區(qū)內(nèi)，自 1994 年以來一直由當(dāng)?shù)赜〉诎膊柯渑c美國魚和野生動物管理局共同管理。

       目前，國家公園與印第安部落之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變源于幾點。首先，在美國的政治環(huán)境中，印第安人的權(quán)力和影響力不斷提升。其次是對于被他們?nèi)〈万?qū)逐的原住民，應(yīng)負有什么樣的道德責(zé)任，美國人的觀念也在改變。第三，認為印第安人的本土知識有助于更好地進行生態(tài)管理。最后，法律上的變化為原住民社區(qū)確立了新的權(quán)利，并為公有土地的管理制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。

 

       由于美國的印第安部落與聯(lián)邦政府有著特殊的關(guān)系，我在此談?wù)摰脑S多新的舉措都源于部落政府與聯(lián)邦政府的多次政府與政府間的談判，而不是美國政府與印第安原住民個體之間的談判。雖然美國有很多包括非洲裔美國人和拉美裔美國人在內(nèi)的人數(shù)較多的少數(shù)族裔，但只有印第安人擁有美國政府承認的部落政府，以及不同于其他美國公民的法律權(quán)利。

 

       關(guān)于公有土地，特別是國家公園和歷史遺跡，一系列法律為聯(lián)邦政府與部落之間建立新的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。關(guān)鍵的法案包括：1906年通過的《古物法》。主要是為了保護考古遺址和防止掠奪而通過的。它規(guī)定“保護聯(lián)邦土地上的歷史、史前和科學(xué)特征，并對未經(jīng)授權(quán)銷毀或侵占古物進行處罰。”。

 

       1916年設(shè)立國家公園管理局，“以保存風(fēng)景、自然和歷史物件以及野生生物，使他們不受損害而繼續(xù)被后代享用。”該法案將以前由軍方管理的國家公園置于民事機構(gòu)的管轄之下。

 

       1966年通過的《國家歷史保護法》，以提供保護歷史遺址的機制。該法案于1992年修訂，以強調(diào)印第安原住民的利益并為其圣境提供特別保護，以免受到公有土地上采伐或采礦的威脅。

 

       1969年通過的《國家環(huán)境政策法》，要求聯(lián)邦政府部門“保護國家遺產(chǎn)的重要歷史、文化和國家有關(guān)的內(nèi)容”，并“采用系統(tǒng)的、跨學(xué)科的方法，確保在對人類環(huán)境可能有影響的規(guī)劃和決策中綜合使用自然和社會科學(xué)”。

 

       1978年通過的《美國印第安人宗教信仰自由法》宣布：“美國的政策是保護印第安人的固有信仰自由、表達和行使傳統(tǒng)宗教的自由權(quán)。”該法案明確規(guī)定原住民可以進入現(xiàn)在可能在國有土地上的宗教場所。

 

       1996年一個有關(guān)印第安圣地的行政命令要求所有聯(lián)邦機構(gòu)“允許印第安宗教人士進入圣地，并舉行儀式，并避免對這些圣地的物質(zhì)完整性造成不利影響”。這項法案賦予印第安人進入國家公園和其他聯(lián)邦土地的特殊權(quán)利。

 

圖14：上世紀(jì)90年代印第安原住民爭取權(quán)利的抗議運動

      另外還有三項法案對美國國家公園與原住民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變尤為重要。

 

      1990年的《美洲原住民墓葬保護和遣返法》要求所有由聯(lián)邦資助的機構(gòu)將所有人類遺骸、墳?zāi)共牧虾途哂凶诮讨匾缘奈锲罚o論何時收集的）歸還給合適的部落。雖然這項立法最初造成了相互猜忌，但它成功地促進了部落與博物館和大學(xué)等機構(gòu)之間重新建構(gòu)起積極正向的關(guān)系。現(xiàn)在他們能在相互尊重的氛圍中共同工作。盡管該法案只涉及特定種類的財產(chǎn)和文物，但它為許多領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。

 

      1975年的《印第安自決和教育援助法》允許印第安部落申請獲得政府補助金，讓他們接管執(zhí)行聯(lián)邦計劃，如目前由聯(lián)邦機構(gòu)代表他們管理的醫(yī)療保健。該法案旨在給予部落更大的自由，讓他們可以用聯(lián)邦基金管理自己的項目。

 

      1994年的《部落自治法》允許印第安部落向聯(lián)邦政府申請管理“對部落具有特殊地理、歷史或文化意義”的項目。這項法案允許部落要求管理公園和其他與社區(qū)有歷史聯(lián)系的公共場所。

 

      在這樣的法律背景下，出于道德和尊重以及法律的要求，公園和其他公有土地的管理者正在嘗試大量新的舉措。美國國家公園管理局現(xiàn)在承認，公園的資源與原住民的當(dāng)代實踐之間能存在特殊的關(guān)系，當(dāng)公園管理決策可能會影響這些關(guān)系時，需要咨詢原住民，包括維護部落進入宗教和文化敏感地區(qū)的權(quán)利。

 

圖15：大波蒂奇國家遺址（Grand Portage National Monument）四分之一的雇員來自明尼蘇達州的齊佩瓦族（Chippewa）印第安部落

      在包括國有林地在內(nèi)的一些地區(qū)，聯(lián)邦政府不得不承認，印第安部落可以在條約保障下，擁有特定使用土地的權(quán)利。聯(lián)邦政府改變了管理政策以承認條約權(quán)利。在其他一些地區(qū)，聯(lián)邦政府機構(gòu)正在尋求與部落簽訂正式的共管協(xié)議。例如，聯(lián)邦政府可能會提供執(zhí)法保障，部落則提供消防、維護和訪客服務(wù)。

 

圖16：荒原國家公園內(nèi)的國家公園管理局與蘇族印第安部落的共管單元，曾試圖將之變成美國第一個印第安人部落的國家公園但失敗了。

      另一種非同尋常的合作是與印第安部落一起收集傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)知識——“通過適應(yīng)過程演化而來，并通過文化傳播世代傳承下來的，關(guān)于人與其他生物及其環(huán)境關(guān)系的知識、實踐和信仰。”以更好的在全國范圍管理國家公園的資源。這種合作有望做出如下貢獻：1）收集歐洲人到來前的基線數(shù)據(jù)；2）提供替代的觀點和管理體系；3）提供關(guān)于過去和目前資源使用情況（如使用特定植物）的信息；4）幫助優(yōu)化研究問題。這些合作面臨無數(shù)的困難。例如，國家公園管理局可能不確定與誰交談、尤其是那些很早以前就被迫離開家園的部落。為了讓公園管理部門和部落克服文化差異和長久以來的信任缺乏，機構(gòu)管理實踐必須要轉(zhuǎn)變。簡要來說，這在美國是一個新的、富有挑戰(zhàn)的過程，但我預(yù)測情況將會變得更好，因為原住民的環(huán)境組織越來越積極、越來越有組織，且一方也會學(xué)會信任另外一方。

 

       聯(lián)邦和原住民在土地管理上的合作，即便存在很多法律和文化上的障礙，但我對它的未來依然充滿希望。我知道美國的例子對中國的同行們來說借鑒是非常有限的。因為美國的許多公園和野生動物保護區(qū)都是很久以前創(chuàng)建立的，它們反映了舊的文化價值觀，而且已經(jīng)根深蒂固的東西也很難改變。但在中國，有很多公園都是新近建立的，而且還有很多新的公園將會被創(chuàng)建，你們有機會從最一開始就將這些棘手的關(guān)系處理好。

 

翻譯：李煒瑋，貴州省建筑設(shè)計研究院。

校對：劉娟娟，貴州師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院

主編：張穎溢，質(zhì)蘭基金會

本文改編自 2018 年 3 月 25 日瑪莎·桑德維斯在貴州師范大學(xué)喀斯特研究院做的一次題為《國家公園/印第安人國家：美國的公共土地和原住民》演講，改編時作者保留了口頭陳述的風(fēng)格，并提供了圖文。本文章由貴州師范大學(xué)海外引智與學(xué)科創(chuàng)新項目（簡稱“111 項目”，項目編號 D17016），任曉冬教授授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。