如何生活并一起生活？幾個世紀以來，在對政治、經(jīng)濟與社會關(guān)系的理解與實踐上，安佩佐山谷的居民積累了豐富的經(jīng)驗，然而不幸的是，這些遺產(chǎn)既無法被完整地傳承，也無法被完全復(fù)制。

How to live and live together, the understanding and practicing of political, economical, and social relationships, has evolved for the Ampezzani people through centuries of experience. Unfortunately, experience is a heritage that can neither be transferred nor reproduced synthetically.

——— Intro Montanelli

圖片1：安佩佐山谷陽光充足、森林茂密、群峰聳立，是意大利最著名的滑雪、徒步和觀光旅游圣地之一。圖片來自網(wǎng)絡(luò)

 

多洛米蒂山脈里的社區(qū)保護地

意大利是世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家之一，在其擁有的55個世界遺產(chǎn)中，只有4個是自然遺產(chǎn)地。這其中的多洛米蒂山脈（The Dolomites），雖然在2009年以其在景觀特征、美學(xué)及地質(zhì)地貌方面的突出普遍價值（Outstanding UniversalValue，OUV）而入選，但也有其非常獨特的文化與社會價值。因為，在其腹地的安佩佐（Ampezzo）山谷有一個可能是意大利最具代表性的社區(qū)保護地。

 

這片160多平方公里的土地為11個古老村落集體所有。歷史記載，安佩佐山谷中的常駐居民在11-12世紀就來到這里，他們在山谷中繁衍生息，逐漸發(fā)展為村莊。第一批的定居者需要在惡劣的氣候環(huán)境下找尋生存之道，于是砍伐森林、開墾耕地，逐漸發(fā)展出以放牧為主的生存方式。這里每年有5-6個月都被冰雪覆蓋，生存不易，所以協(xié)作與互助精神變得不可或缺。

 

與阿爾卑斯山區(qū)的其他山地村落類似，安佩佐山谷中的居民在高海拔地區(qū)共用牧場，并有組織的砍伐針葉林以供建造房屋等使用。隨著時間的流逝，社區(qū)不斷擴大，口頭的管理方式逐漸演變?yōu)闀娴囊?guī)章制度。社區(qū)共同將木材出售到外地，購回本地?zé)o法自產(chǎn)的小麥、鹽及各種金屬器具，共同幫助處境困難的家庭。到了中世紀晚期，這里逐漸形成了集體共治的制度，社區(qū)也成立了集體治理的機構(gòu)——“Regole”（詞意為“規(guī)則”）。

 

Regole是阿爾卑斯山區(qū)及亞平寧山區(qū)一種典型的社區(qū)治理機構(gòu)，歷史學(xué)家認為這種集體所有制的管理方式曾廣泛分布在意大利半島。盡管在近現(xiàn)代，許多集體的森林和牧場已被國有化或私有化，但許多Regole今天依然存在并良好運作著。

 

在安佩佐山谷，這里的居民自我治理和管理自然資源的經(jīng)驗已延續(xù)了近千年，正是Regole使得這里壯美的自然景觀得以保存下來，也使得自然保護與人類發(fā)展之間維持著一種精妙的平衡。這種治理模式也因此得到了意大利政府和地區(qū)政府的認可。安佩佐山谷的Regole還從地方政府那里獲得了全面且直接管理自然保護地——安佩佐自然公園（Dolomitid' Ampezzo）的權(quán)力，甚至與保護地相關(guān)的地區(qū)和國家法律也為此進行了修訂。而自然公園能入選多洛米蒂山脈世界自然遺產(chǎn)地，成為其中的一部分，從某種意義上來說，更是對Regole幾百年來對土地和自然資源管理成效的一種認可，也令這里的居民倍感自豪。

 

Regole的內(nèi)部治理方式

安佩佐山谷的Regole由11個更小的村莊級Regole組成。在中世紀，與政治中心相距較遠的山區(qū)，村莊間共同結(jié)盟并就社區(qū)共同治理的規(guī)則達成共識是非常普遍的。社區(qū)的生存之道，就是對成員參與及規(guī)則的尊重：所有社區(qū)成員都被要求團結(jié)協(xié)作，包括為集體提供志愿勞動、輪流承擔(dān)必要的公共職責(zé)與義務(wù)，不遵守規(guī)則的人將被罰款。

圖2：安佩佐山谷中的牧場，社區(qū)成員可以共享牧場放牧（圖片來自regole.it）

 

世代在安佩佐山谷中勞作家庭的男性后裔，年滿25歲即可自動成為Regole的成員，其身份被稱為Consorte，詞意為“與他人擁有共同命運的人”。Consorte是世襲的，無男性后代的家庭才可由女性繼承，但只有與本社區(qū)的男性結(jié)婚后，女性成員的身份才可轉(zhuǎn)讓給男性后代。這種世襲制度與山谷在歷史上只能確保少數(shù)家庭的生計有關(guān)。如果將這項權(quán)利擴大到社區(qū)中的所有移民，那么隨之而來的將是貧困與饑餓。

 

現(xiàn)在安佩佐山谷Regole的成員數(shù)量約有1200人，分屬大概1000個家庭。隨著20世紀以來旅游業(yè)的發(fā)展，新的生計模式帶來了其他地區(qū)的大量移民，如今Regole成員僅占整個地區(qū)人口的40%。進入21世紀，成員的意義遠不如以往重要了。在一百年前非成員可能會死于饑餓，但如今唯一區(qū)別是在對土地享有的不同權(quán)利與義務(wù)上。此外，由于土地并非被圍起來不讓進入，所有人都具有使用權(quán)，所以Regole成員只對其擁有維護及監(jiān)護的權(quán)利。當然，非成員使用Regole的土地需要支付租金，租金是Regole的重要收入來源之一。

 

現(xiàn)在，全體會員大會是Regole最重要的決策機構(gòu)，每年至少舉行一次，一般都有六七百人參加。一些重要的議題，不是簡單的超半數(shù)即可通過，而應(yīng)獲得參會者2/3或3/4多數(shù)同意才可通過，以保證獲得社區(qū)內(nèi)大多數(shù)人的支持及后續(xù)執(zhí)行能落地。由22名成員組成的理事會則負責(zé)Regole的日常管理，其中11名會員由全體會員大會選舉產(chǎn)生，任期3年，可連任一次，且其任期到期時間不完全相同，保證不會一次全被換掉；另外11名為11個古老村落的代表，由各村落的家庭輪流擔(dān)任，任期為1年。

 

理事會的會長由上述代表選舉產(chǎn)生，同樣任期為3年，可連任一次。連任可確保決策與管理的持續(xù)性，這對一個管理著自然公園和各種復(fù)雜計劃的Regole來說非常重要。理事會成員的任期由于是交叉輪替的，可在一定程度上避免拉幫結(jié)派，且社區(qū)中的每位成員基本上都有機會進入理事會，參與管理，親身經(jīng)歷組織內(nèi)部的各種挑戰(zhàn)，并為整個社區(qū)服務(wù)。理事會內(nèi)部還有一些小的委員會負責(zé)不同的工作。理事會的工作都是志愿性質(zhì)的，僅有直接的花費如差旅費可以報銷。由于所有重大決策都是在全體會員大會上討論決定的，因此即使出現(xiàn)私下交易也遲早會曝光出來。

 

社區(qū)保護地的韌性

對安佩佐山谷的Regole來說，在漫長的歲月里，社區(qū)治理的最大挑戰(zhàn)并非來自個人，而是來自外部。從神圣羅馬帝國、威尼斯共和國、奧地利帝國，到意大利王國和現(xiàn)在的共和國，尤其是隨著現(xiàn)代意義上國家的誕生（從拿破侖時代開始），安佩佐的社區(qū)必須不斷做出適應(yīng)與調(diào)整。

 

二戰(zhàn)后，安佩佐社區(qū)與意大利政府的互動一開始并不順暢，尤其是在Regole對森林與牧場擁有的集體所有權(quán)方面。經(jīng)過漫長的爭論與談判，意大利政府最終在1971年承認了Regole的法人地位及一定的法律賦予的自治權(quán)。Regole也將自己合并成為一個集體所有權(quán)的“公司”，重新制定了社區(qū)治理章程和組織形式以適應(yīng)新的時代。由此，安佩佐山谷也成為按現(xiàn)代法律體系所認可的古老民間慣例（customary law）而擁有和管理的土地。

圖3：安佩佐山谷的社區(qū)治理章程(左側(cè))及安佩佐自然公園的治理規(guī)則（右側(cè)）（圖片來自：The collective ownership in the Ampezzo Dolomites）

 

當?shù)厣鐓^(qū)的治理章程與意大利的法律都明確保證了安佩佐山谷Regole的三項重要權(quán)力：

1.    不可轉(zhuǎn)讓性：Regole的資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓給第三方，既不能出售也不能交換，永久保持其統(tǒng)一性及森林-牧場用途；

2.    不可分割性：Regole的資產(chǎn)不能在集體擁有其的家庭之間進行再分配，任何家庭也不能在任何Regole的土地上擁有特殊的權(quán)利，因為集體資產(chǎn)只能集體使用而不能搞配額制；

3.    不可侵占性：任何人都不能因占用某塊土地超過一定時間而憑時效取得財產(chǎn)權(quán)。

 

1979年，意大利軍隊在安佩佐山谷的牧場進行軍事訓(xùn)練，軍事爆破和重型機車對牧場土地造成了破壞，社區(qū)與軍隊發(fā)生爭執(zhí)。此外，意大利政府還計劃修建一條穿越安佩佐山谷的摩納哥至威尼斯的高速公路。社區(qū)出于保護土地的強烈意愿，要求地方政府在此建立國家自然公園，認為只有建立了自然公園，才可以對這些行為產(chǎn)生一定的威懾作用。同時，社區(qū)認為保護自然環(huán)境與Regole的治理目標能完美得契合在一起。

 

Veneto大區(qū)政府內(nèi)也有聲音希望建立自然保護地，以回應(yīng)歐洲和意大利的環(huán)境保護法令。但按照其邏輯，每個新保護地的成立都應(yīng)建立一個新的管理機構(gòu)，理想情況下，這應(yīng)由Regole及當?shù)厥姓拇砉餐M成，但社區(qū)希望維持其對Regole土地的治理和管理。于是十年的馬拉松式的談判開始了，最終，1990年大區(qū)政府通過了建立自然公園的法案，簽訂了協(xié)議，將自然公園完全委托給Regole管理。

 

在協(xié)議中，大區(qū)政府明確了自然公園的管理目標和職責(zé)，并每年給自然公園的活動提供一定的經(jīng)費。Regole則貢獻知識、技能和資源以及近千年的牧場及森林管理經(jīng)驗，還雇傭了新的人員以提升管理能力。除了自己的集體土地（大概占到59%），Regole還代管著自然公園中的國有土地，包括公路、水路及附屬設(shè)施和山峰。國有土地如何代管通過《環(huán)境規(guī)劃》約定，如當?shù)鼐用裣碛性谀承┨囟ǖ暮訛┥喜遏~的權(quán)利；海拔較高的山峰，除了徒步與攀巖外不允許有其他的活動。《環(huán)境規(guī)劃》于1999年首次獲批（對此規(guī)劃的研究與制定用了9年時間），并可以根據(jù)社區(qū)的要求再進行集中討論與修改。

 

Regole在對集體土地和自然資源的管理上也努力與當?shù)卣墓芾硐鄥f(xié)同。例如，自然公園所在的Cortina市政府將安佩佐山谷的Regole視為該地區(qū)重要的自治實體，因為該Regole是該市80%以上土地的所有者及合法的管理機構(gòu)，且代表了該市近一半的人口。同時，Regole在規(guī)則中也強調(diào)了其成員必須參與到城市規(guī)劃與地方發(fā)展、環(huán)境管理、文化促進等的決策中。

 

圖4：安佩佐自然公園在Cortina d’Ampezzzo市內(nèi)，總面積為114平方公里，其中67平方公里是屬于Regole的。實際上，安佩佐山谷的Regole擁有Cortina d’Ampezzzo市80%以上的土地。

 

社區(qū)能維持Regole對安佩佐山谷近千年的自治與管理權(quán)實屬不易。之所以這種治理體系能在幾百年來持續(xù)發(fā)揮作用，依然保有活力，得益于自上而下、自下而上兩種力量能不斷互動與協(xié)調(diào)前進，這個過程也凸顯出社區(qū)自治體系在不同時代、社會和政治背景下的韌性。

 挑戰(zhàn)與未來

在阿爾卑斯山區(qū)，你很難找到一片純粹的荒野，因為這片土地本就是人類用“文化塑造”而成的，是人類與自然緊密互動的結(jié)果。鑒于此，安佩佐山地的社區(qū)與大區(qū)政府一致認為，森林和牧場的經(jīng)營、林副產(chǎn)品的采集都是可以與自然公園的管理目標相協(xié)調(diào)的。而且，Regole近千年來都保持了其經(jīng)濟上的自主性，無論多誘人也不會被其成員或其他人的個人利益所左右。Regole始終為其成員與社區(qū)整體的利益和福祉而謹慎管理著森林與草原，不被任何私人投機者所承諾的利潤所惑。因此，自然公園的成立得到了社區(qū)和Regole的支持。

圖５：安佩佐山谷中的傳統(tǒng)節(jié)日是社區(qū)重要的文化遺產(chǎn)。圖片來自網(wǎng)絡(luò)

 

自然公園成立的30年來，Regole的管理目標也在發(fā)生變化。如果過去的目標是為了滿足山谷中家庭的需求和權(quán)利，那么今天的決策者還有著對環(huán)境保護的認知。他們不僅關(guān)心森林與牧場，還關(guān)心社區(qū)保護地整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。他們激勵會員管護好牧場與森林，以維護其美學(xué)和生態(tài)價值，還教育游客及外來新居民與他們一樣珍惜這片土地的價值。

 

圖6：社區(qū)居民將家中有歷史的農(nóng)作工具捐贈給Regole，Regole將這些贈品匯集起來建立了三座博物館，將社區(qū)的文化與歷史展示給來此旅游的人們。圖片來自網(wǎng)絡(luò)。

當代的意大利社會，主流的價值觀依然在金錢、個人成功和短期利益上，而沒有對環(huán)境的特殊關(guān)注。因此，很難與當?shù)氐那嗄耆朔窒碇T如“集體利益”、“為社區(qū)服務(wù)”和“保護環(huán)境”的理念。盡管很多人都在談?wù)摥h(huán)境，但大多數(shù)都是在不影響其個人利益的情況下為環(huán)境吶喊。相反，安佩佐山谷的Regole卻對人與自然的關(guān)系上有著一套不同的價值觀，因此，仍在逐步克服當代有關(guān)經(jīng)濟、價值、傳承等方面的挑戰(zhàn)，將社區(qū)的傳統(tǒng)價值觀以年輕一代和外部群體易于理解的方式（例如自然公園本身就是一種載體）傳遞下去，希望讓這個歷經(jīng)千年的治理實踐模式在未來能更持久與堅韌的發(fā)揮作用。

 

不過，擺在他們面前的最大挑戰(zhàn)可能是維護傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的平衡，因為總有一些力量傾向于保守老舊的無政府主義，而有些則為了追求利潤而想對土地進行過度開發(fā)。幸運的是，到目前為止，社區(qū)保護地的治理依然相當穩(wěn)定和牢固，鐘擺的波動還一直處在中等水平，并始終更靠近保護而不是開發(fā)。

 

編譯：郭慧

主編：張穎溢

編譯者感想：

安佩佐山谷的Regole能夠?qū)⒆匀毁Y源可持續(xù)的使用、管理和保護至今，并隨著時代的發(fā)展不斷適應(yīng)不同的國家制度，社區(qū)的治理模式和他們樸素的保護自然資源的理念延續(xù)千年，他們的經(jīng)驗對社區(qū)保護地而言非常的寶貴，可以看出其成功的管理實踐根植于以下兩大因素：

1. 社區(qū)成員作為Regole一員的強烈歸屬感。社區(qū)的內(nèi)部治理機制，保證社區(qū)所有成員可以獲得基本需求，并且都有機會參與到社區(qū)治理中。逐漸地，社區(qū)成員不會踐踏自己形成共識的管理制度。在積極的價值觀影響下，他們以遵守共同的制度為榮。

2. 社區(qū)因自然保護而擁有可持續(xù)且可觀的收入。正因為社區(qū)對山谷自然資源的可持續(xù)利用與保護，才使得林業(yè)、旅游業(yè)等生計可以獲得可觀的收入。這些收入反哺于社區(qū)有足夠余地自治，并按照自己傳統(tǒng)的價值觀保護這片土地。