圖1：黎光社區(qū)保護(hù)地的自然景觀。三江并流地區(qū)獨(dú)特的氣候和自然地理環(huán)境孕育了世界上獨(dú)一無二的生物多樣性和自然文化景觀，黎光社區(qū)保護(hù)地就是其中的一個縮影，這里的高山上有云南松、云杉、冷杉、鐵杉、云南紅豆杉等針葉樹種，青岡、黃背櫟等許多闊葉樹種，還有豐富的高山杜鵑、蘭科植物，是滇金絲猴、亞洲黑熊、獼猴、白腹錦雞和野豬等野生動物的家園。

 

“我們”自己的保護(hù)地

云南麗江的黎光社區(qū)保護(hù)地，位于三江并流世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)。2020年8月，黎光村獲得了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署-世界保護(hù)監(jiān)測中心（UNEP-WCMC）正式頒發(fā)的證書，成為國內(nèi)第一個通過了同行評審并在其“全球社區(qū)保護(hù)地注冊系統(tǒng)”內(nèi)注冊的社區(qū)保護(hù)地。這不僅是黎光村12個村民小組366戶1375村民對未來的一個鄭重承諾，也是其過去幾年守護(hù)這片自然家園成果的良好證明。

圖2：在頒證儀式上，村民們從聯(lián)合國官員手中接過了證書，來自高校和NGO的專家朋友們都來一起見證了這一時刻。

 

說起同行評審，這還是近兩年才提出的要求，所有在UNEP-WCMC新注冊的社區(qū)保護(hù)地，除滿足程序和資料等要求外，還須由所在國的社區(qū)保護(hù)地同行們審議通過才行，對于如何審議，目前還沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。因為恰好在新要求出臺后提交了申請，黎光就成了“第一個吃螃蟹”的社區(qū)保護(hù)地。

圖3：黎光社區(qū)保護(hù)地，總面積約77平方公里，約占整個村行政面積的52%，包括了村里所有的生態(tài)公益林及15萬畝的黎光河流域自然保護(hù)地。

 

因此，黎光村民與周邊社區(qū)村民開會商量，認(rèn)為既然是社區(qū)保護(hù)地，評定指標(biāo)應(yīng)該以村民的認(rèn)知和傳統(tǒng)習(xí)慣為主，之后經(jīng)過多次村民會議并與國際社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟（ICCA consortium）中國專家組共同討論、制定了評審流程和指標(biāo)。2018年3月，黎光村社區(qū)保護(hù)地同行評審會在黎光村舉行，云南周邊的社區(qū)保護(hù)地代表、以及來自內(nèi)蒙古、貴州等地的社區(qū)保護(hù)地代表和相關(guān)專家作為評委，在評審過程中社區(qū)代表的打分占70%，專家占30%。國際社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟東亞地區(qū)協(xié)調(diào)員、同樣也來自原住民社區(qū)的Hugu先生認(rèn)為本次同行評審的重點(diǎn)在于：“如何對社區(qū)保護(hù)地進(jìn)行自我定義和自我詮釋，然后進(jìn)行自我落實。”

黎光村民在兩天的評審（詳見：三江并流可持續(xù)發(fā)展項目——黎光社區(qū)成功舉辦社區(qū)保護(hù)地（ICCA）同行評審會）過程中，通過向評審團(tuán)講解傈僳族的傳統(tǒng)習(xí)俗、帶領(lǐng)人員實地考察訪談、現(xiàn)場答辯討論等方式，從自身的生計、信仰、文化、自然、治理等多維度，充分展示了他們心目中的社區(qū)保護(hù)地及這些年的管理成效。

圖4：在同行評審過程中，參會者對“什么是社區(qū)保護(hù)地”的部分討論結(jié)果。是否以社區(qū)原住民為主體，有沒有可持續(xù)的治理機(jī)制，是否保護(hù)了文化多樣性和生物多樣性，大家對這些衡量指標(biāo)頗有共識。

 

“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的碰撞

村民之所以要以注冊社區(qū)保護(hù)地的形式來爭取外部的認(rèn)可，其實都源自內(nèi)外部環(huán)境、生計和文化上面臨的壓力與挑戰(zhàn)。黎光的傈僳族先民其實已在滇西北這片土地上狩獵、耕作、繁衍生息了數(shù)百年，形成了自己獨(dú)特的山地文化、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)。這種系統(tǒng)的典型特征就是：人口規(guī)模小，居住分散、人與人之間關(guān)系比較緊密和平等；農(nóng)林產(chǎn)品多樣化程度高，但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)出低；對自然的依賴程度高。

 

雨季的大量降水被茂密的森林涵蓄在山體中，之后緩慢釋放出來，成為村民飲用、灌溉的主要水源；森林底層的山積土被人們收集用作肥料或調(diào)節(jié)農(nóng)田的土壤；針葉林的針葉（俗稱“松毛”）可用來清理和溫暖豬圈，之后通過漚肥轉(zhuǎn)化為肥料；當(dāng)?shù)刎S富的草藥資源可用來治愈不同的疾病；森林不僅提供建筑用材、食材（如花椒、核桃），其中的蟲草、草烏、龍膽草、羊肚菌都是村民的收入來源。

 

圖5：村里的養(yǎng)蜂場。村民養(yǎng)蜂已有較長的歷史。現(xiàn)在，玉米、土豆、蔬菜是主要的糧食作物，村民近幾年還種植白蕓豆作為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物。

 

村民相信萬物有靈，山、水、林、地各有神靈管束擁有，福禍災(zāi)運(yùn)也各有神靈主宰定奪，通靈的巫師可以驅(qū)邪祈福、治病免災(zāi)。這些對自然的敬畏和信仰，如今可以從村民的姓氏，如熊、雀、蜂、魚、喬（蕎麥）、唐（糖），里看到些端倪，現(xiàn)在也仍有村民砍完樹后放塊石頭壓在樹樁上面的做法，意在告訴山神：這樹是石頭壓斷的。

 

村民也積累并發(fā)展出了與自然相處的智慧，以保證自然資源的可持續(xù)利用。例如，住在河邊的社區(qū)，保留著關(guān)于水和相關(guān)作物的知識。村民保護(hù)泉眼，會在特定時間去泉水邊聚會，采集泉水做飯吃，以祈福一年不生病（具體可了解傈僳族有趣的立夏“臭水節(jié)”）；在山區(qū)養(yǎng)蜂的村民對蜜蜂有自己的理解；年長者會根據(jù)青蛙的叫聲判斷種植玉米的最佳時節(jié)；村莊的老獵人能通過腳印等痕跡識別動物及其習(xí)性。還有一些智慧則體現(xiàn)在僳僳族的傳統(tǒng)歌舞音樂、手工藝、風(fēng)俗習(xí)慣及諺語中。

 

不過，最近的幾十年，在外部的市場、消費(fèi)主義文化、扶貧和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)林政策等的影響下，黎光村民與自然之間的關(guān)系也開始發(fā)生劇烈的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)信仰和文化往往被視為迷信；林權(quán)改革則將過去各村民小組集體管理的林地劃給農(nóng)戶承包經(jīng)營，分散獨(dú)立經(jīng)營的林業(yè)和土地制度瓦解了過去的集體治理模式，在生態(tài)公益林政策之前就出現(xiàn)了亂砍濫伐以及毀林開荒等無序利用森林資源的現(xiàn)象。在生產(chǎn)生活方式和基層管理制度改變后，傳統(tǒng)治理模式逐漸式微，村莊也難以應(yīng)對內(nèi)外部的各種挑戰(zhàn)，水資源開始出現(xiàn)短缺、野生動物減少、滑坡與泥石流等地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)。

 

圖6：潺潺流過整個村莊的黎明河。在這個山地溪流生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生活著一種瀕危的經(jīng)濟(jì)魚類——硬刺松潘裸鯉，當(dāng)?shù)胤Q為“竹根魚”，由于炸魚、毒魚和過度捕撈曾一度銷聲匿跡。

 

“村寨銀行”帶動的公共治理

2015年，麗江健康與環(huán)境研究中心（以下簡稱中心）在黎光村民的邀請下，與村民一起開展社區(qū)可持續(xù)發(fā)展項目，其中開展最多的為“村寨銀行與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動項目”。這是一個以經(jīng)濟(jì)互助為載體，融環(huán)境保護(hù)與社會團(tuán)結(jié)功能于一體，提升社區(qū)內(nèi)生動力和整體治理能力的綜合性項目。每個想要建立村寨銀行的村民小組，都要通過村民集體會議制定本村的環(huán)境保護(hù)條例（包括河流水源、森林、動物、社區(qū)垃圾等）和村寨銀行的管理制度（包括村民自己出資多少錢、管理小組成員、利息、抵押物等），每一項內(nèi)容都須經(jīng)過所有村民討論、認(rèn)可，最后簽字按手印以示承諾。這些制度因為是大家集體討論制定出來，因此，都很符合各村民小組居住分散、自然資源特點(diǎn)不同的現(xiàn)狀。

 

“村寨銀行”的資金由村民出資和公益資金按1：1的比例組合而成，因考慮到自身還款能力不足，村民在申請項目資金時往往較為謹(jǐn)慎，黎光村民借款普遍為6000元，作為資本用于致富有些不足，但正好滿足村民簡單再生產(chǎn)資金短缺的問題，由于項目不限制資金的用途，不少資金在村民手中相互借用，起到了應(yīng)急和互幫互助的作用。每年的還借款活動讓全體村民聚集在一起，共同監(jiān)督資金的輪轉(zhuǎn)，同時探討環(huán)境保護(hù)和村中公共事務(wù)，隨著時間推移，項目成了社區(qū)公共討論的載體，大家討論的公共事務(wù)也從項目本身而擴(kuò)展到紅白喜事、義務(wù)出工等生產(chǎn)生活的其他方面。

 

圖7：村民在村寨銀行的借款單上摁手印。不僅僅是借貸款，摁手印還運(yùn)用在會議紀(jì)要、承諾書、項目方案、甚至社區(qū)保護(hù)地的同行評審中。這個小小的動作，激發(fā)的是村民的公共治理意識，培養(yǎng)了他們的契約精神和公共精神。

 

中心每年會向社區(qū)公布當(dāng)年的資金預(yù)算用來支持當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并召開項目申報會讓各村民小組公開申請項目資金。各村民小組根據(jù)自身的想法，討論社區(qū)希望開展的項目，并由村民代表在項目申報會上逐一介紹，至于打分的評委，大多都是前來申請項目的村民代表，還有來自其他村子的村民“專家”占一票，中心雖然是最大的出資人但也只占其中一票。社區(qū)提出的項目通常比較注重整體的發(fā)展，既關(guān)注環(huán)境保護(hù)，也關(guān)注生計發(fā)展。

 

圖８：項目申報會。之前黎光村的老百姓都把自家垃圾直接投入河中流到下游，雖然對本村的環(huán)境并沒有什么不好的影響，但是大家還是集體討論決定不再這么做，成功申請了項目建立多個垃圾焚燒房，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，并制定了不同的社區(qū)公共衛(wèi)生管理制度。

 

此外，12個村民小組選舉他們各自的代表，組成社區(qū)保護(hù)地管理委員會，每年召開兩次會議，協(xié)調(diào)各村民小組之間的公共事務(wù)。在項目過程中，村民優(yōu)先制定公共資源的使用制度，漸漸看到治理的效果顯著，又開始向村民個人權(quán)利和責(zé)任延伸，這樣，公權(quán)力和個人權(quán)利之間不斷的博弈、妥協(xié)，促進(jìn)了社區(qū)自我治理的完善與持續(xù)。一個鮮明的例子是：代不啟村民小組緊靠原始森林，有特別好的樹木，其他組的村民經(jīng)常向他們組要樹蓋房子。過去，代不啟小組的村民礙于都是親戚、熟人，也不好拒絕大家。開展項目之后，通過制定了環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，再有人到小組要樹木，村民就有了一個充分的理由說：“我們制定了村規(guī)民約，砍樹要經(jīng)過全村的同意，并不是我不想給你，但大家肯定不讓我借樹。”之后，就再沒人管代不啟組要樹，組內(nèi)山頭的林子就保護(hù)好了。

 

這幾年以來，沖突事件的處理，也推動了村民開展集體保護(hù)行動，并不斷完善社區(qū)保護(hù)地的管理。其中最典型的案例是2017年4月30日發(fā)生在黎光村河上組的釣魚事件（具體過程見建立了社區(qū)保護(hù)地制度，魚豈能亂釣？）。這個村民小組在2015年6月24日啟動村寨銀行與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動項目時，全體村民討論通過了社區(qū)保護(hù)地的管理制度，將本組的山林、河流及魚類保護(hù)了起來，根據(jù)此制度，任何人不得在本村河流內(nèi)從事捕魚、電魚、毒魚等相關(guān)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對本村人罰款3800元，外村人罰款3800至5000元，并沒收工具，且不得在河邊亂扔垃圾。河上組在大橋邊及河流沿線設(shè)立了大小五塊警示牌，以告知外來人員。經(jīng)過兩年的保護(hù)，本已不見蹤跡的“竹根魚”又再次出現(xiàn)且數(shù)量越來越多。2017年4月，外村的村支書和兩位中學(xué)老師卻在流域保護(hù)地里釣魚，引發(fā)了一場不小的“地震”，最終結(jié)果是村民為自己的地盤做了主，罰了違規(guī)者的款。但最可貴的還是，村民在這事件中表現(xiàn)出來的集體精神與契約精神，而且之后的集體討論與反思，還進(jìn)一步完善了管理措施，增強(qiáng)了保護(hù)地的影響力。

 

挑戰(zhàn)與愿景

黎光村位于海拔較高的老君山之中，交通不便，社區(qū)對外部資源和信息的獲取都有一定的難度，社區(qū)整體的教育水平偏低，加之山地傳統(tǒng)的多樣化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或家庭經(jīng)營往往難以適應(yīng)市場化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模化的需求，在保護(hù)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。老君山地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展和城市生活也吸引著年輕的一代，年輕勞動力的流失趨勢已逐漸顯現(xiàn)，從而給公共治理的代際傳承和社區(qū)未來的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

 

此外，當(dāng)更強(qiáng)勢的外部力量和資金進(jìn)入社區(qū)時，一定程度上會對現(xiàn)有的集體治理秩序帶來沖擊。“扶貧”和新農(nóng)村建設(shè)的資金無論從體量還是影響上都更劇烈，政府的行政力量往往自上而下對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并主導(dǎo)某一項產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而這種管理往往比較粗放。即使精準(zhǔn)扶貧政策越發(fā)側(cè)重農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍在實施時面臨資源分配不均、脫離市場、信息滯后等問題。社區(qū)內(nèi)生的治理機(jī)制如何適應(yīng)這種變化，與行政體制、政策的順暢對接和補(bǔ)充，同時還能保留、延續(xù)甚至強(qiáng)化內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展的力量，是政府、社區(qū)和NGO都要面臨的共同挑戰(zhàn)。

 

黎光社區(qū)保護(hù)地是中國山地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)體系的一個縮影。雖然，人與自然、人與社會的關(guān)系也在不斷流動和變化中，但向往更美好的生活，留住美麗的自然環(huán)境，延續(xù)多樣的文化仍是人們永恒的追求。

編寫：董亦非、張穎溢

本文圖片全部來自麗江健康與環(huán)境研究中心

編寫者感想＿亦非：

在這個案例中，我了解到一個相對封閉的傳統(tǒng)山地社區(qū)如何在內(nèi)外壓力下，借助外部的力量，進(jìn)行自我治理的變革推動社區(qū)發(fā)展的故事。

黎光的傈僳族與自然緊密的聯(lián)系形成了獨(dú)特的山地農(nóng)業(yè)文化，例如豐富且小規(guī)模的生計、人與人之間緊密和平等的關(guān)系、對自然的崇拜讓人映像深刻。然而當(dāng)傳統(tǒng)慣例無法應(yīng)對市場、政策變化帶來的挑戰(zhàn)時，外部機(jī)構(gòu)適時引入的“村寨銀行”這一經(jīng)濟(jì)手段，逐漸促使社區(qū)重新組織起來，并依托習(xí)慣和地域特點(diǎn)建立對公共事務(wù)的治理機(jī)制、建立社區(qū)保護(hù)地制度，傳統(tǒng)智慧的延續(xù)、治理機(jī)制的重建、共識推動保護(hù)行動是這個社區(qū)保護(hù)地發(fā)展的密碼。