實(shí)施機(jī)構(gòu)：舟山市綠色海洋生態(tài)促進(jìn)中心

“棄置漁具”國際上也稱“幽靈漁具”（Ghost Gear），是海洋垃圾中對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成致命危害的一種海洋塑料。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署相關(guān)報告指出，全球每年丟失或遺棄在海洋中的棄置漁具高達(dá)64萬噸，漁民每125噸漁獲就會產(chǎn)生大約1噸棄置漁具。棄置漁具的隱蔽性、加害與被害角色的交互性及治理的復(fù)雜性，決定了棄置漁具的減量、治理是沿海國各級政府面臨的一項(xiàng)長期性、綜合性、系統(tǒng)性的治理工程。這項(xiàng)治理工程不僅需要政府主導(dǎo)，更需要社會各界的支持和參與，因此，探索社會力量共同參與棄置漁具治理模式具有十分重要的意義。

圖1棄置漁網(wǎng)水下危害調(diào)查鏡頭  梁君 張亞洲 拍攝

2022年1月起，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）全球環(huán)境基金小額贈款計(jì)劃（GEF SGP）的支持下，綠海中心開展了為期兩年的《舟山岱衢洋-中街山漁場棄置漁具減量及防治項(xiàng)目》。該項(xiàng)目立足舟山群島長涂鎮(zhèn)傳統(tǒng)漁業(yè)社區(qū)-東海灣漁業(yè)合作社，從漁民生活垃圾回收、海底塑料垃圾減量和新增棄置漁具防治三個維度開展治理工作，并探索社區(qū)參與海洋塑料（棄置漁具）治理的模式，協(xié)助建立治理機(jī)制，推動政府出臺相關(guān)政策與行動，目前已經(jīng)取得了階段性成果。

圖2 完成《漁場幽靈——舟山沿岸局部典型水域水下棄置漁具調(diào)查實(shí)錄》紀(jì)錄片拍攝

綠海中心完成了項(xiàng)目調(diào)研工作，為政府決策提供參考。為全面了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社情及中街山島礁漁場水下棄置漁具的真實(shí)情況，綠海中心編制了詳細(xì)的調(diào)查行動方案，開展社情調(diào)研和中街山島礁漁場水下調(diào)查。采用資料收集、走訪座談、實(shí)船調(diào)查及問卷調(diào)查等方式，對全鎮(zhèn)71艘捕撈漁船，10余位捕撈船長、10余位漁嫂開展針對性調(diào)查，收回調(diào)查問卷320份，獲取了多方利益主體的愿景與共識信息；并組織“藍(lán)天救援”、“無境深藍(lán)”等合作伙伴分別于2022年6月、7月、8月、9月及2023年2月共五次赴中街山島礁漁場水域開展水下調(diào)查行動，形成調(diào)查報告2份，調(diào)查紀(jì)錄片2部，為制定海底垃圾治理方案提供了第一手資料。調(diào)查報告得到舟山市及岱山縣海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等兩級相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2022年8月綠海中心王依欣主任受邀參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政局劉新中局長赴舟山主持的棄置漁具專題調(diào)研會，提出了推動棄置漁具治理的建議，得到肯定。2022年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見》中正式寫入“支持廢棄漁具回收利用，鼓勵可再生漁具生產(chǎn)”，廢棄漁具回收利用工作納入國家政策導(dǎo)向。

圖3漁船帶回棄置漁具在長涂漁港上岸時場景 胡松素提供

圖4 動員“藍(lán)天救援”等合作伙伴共同參與島礁水下垃圾調(diào)查行動 蔣賢安等攝影

綠海中心開展了防治新增棄置漁具生產(chǎn)、生活垃圾減量的工作，動員漁民積極參與棄置漁具回收再利用路徑探索行動。綠海中心聯(lián)合國內(nèi)先行從事海洋塑料無害化處理循環(huán)利用的環(huán)保科技企業(yè)及漁用太陽能燈標(biāo)研發(fā)企業(yè)，到漁村舉行“海洋塑料”低溫裂解回收再利用宣導(dǎo)演示會及碳性燈標(biāo)電池回收替代座談等活動，共同推進(jìn)面源減量宣傳與傳播行動，加速海洋塑料前端回收及后端綠色利用步伐。2022年度，項(xiàng)目地累計(jì)回收海上漁用廢舊電池25400節(jié)、廢舊蟹籠14900只、廢塑料瓶27300只，塑料雨衣褲、包裝袋及其他垃圾11000kg，共約63000kg（即63噸）；同時，推廣應(yīng)用太陽能替代漁用燈標(biāo)600余盞，推進(jìn)工作取得一定成效。

 

圖5 環(huán)保型漁用燈標(biāo)替代項(xiàng)目產(chǎn)品定型見證會 蔣賢安 袁佩華 拍攝

 

綠海中心同時著力提升社區(qū)社工的工作能力。綠海中心舉辦了3期志愿者骨干能力提升培訓(xùn)活動，通過理論講解學(xué)習(xí)與實(shí)踐指導(dǎo)，提升社區(qū)志愿者骨干參與棄置漁具減量、回收、替代等終端維護(hù)工作的業(yè)務(wù)技能及管理能力；同時，通過對接“藍(lán)色循環(huán)”的“小藍(lán)之家”，接納部分社會弱勢群體，參與到海洋塑料回收等行動中來，得到了較好的社會連鎖反響。

圖6 長涂鎮(zhèn)金銀漁嫂協(xié)會骨干參與能力培訓(xùn)活動  蔣賢安等攝影

 

綠海中心還探索總結(jié)了社區(qū)參與治理模式。綠海中心針對社區(qū)組織當(dāng)下存在的核心骨干年齡結(jié)構(gòu)問題、社會組織發(fā)展動力以及社區(qū)組織工作閉環(huán)缺陷等問題，通過理順漁業(yè)合作社、漁嫂協(xié)會、專職社工、志愿者骨干等多方面關(guān)系，以東海灣漁業(yè)合作社為試點(diǎn)，總結(jié)出一套由“產(chǎn)業(yè)主體（漁業(yè)合作社）授權(quán)主導(dǎo)，運(yùn)營主體（漁嫂協(xié)會）組織實(shí)施，專職社工（協(xié)會會長）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，志工團(tuán)隊(duì)（會員骨干）配合協(xié)同”的分工明確、互相依存、共同發(fā)力的海洋塑料（棄置漁具）治理模式，并進(jìn)一步探索通過對行政資源、技術(shù)手段、工作機(jī)制的有效匹配，實(shí)現(xiàn)社會組織高效參與海洋塑料（棄置漁具）治理的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)模式的復(fù)制和推廣。

基于項(xiàng)目已經(jīng)取得的部分成果，下一步，綠海中心一方面將繼續(xù)完善推廣推進(jìn)案例內(nèi)容，另一方面將聯(lián)合頭部機(jī)構(gòu)及行業(yè)頭部企業(yè)，在提升海洋塑料治理的市場化程度方面尋求積極突破，贏得漁民支持，使動員漁船帶回作業(yè)垃圾不再是口號，而成為現(xiàn)實(shí)可能。

圖7開展“舟山漁場漁船作業(yè)垃圾調(diào)查”行動  蔣賢安等攝影