執(zhí)行機(jī)構(gòu)：內(nèi)蒙古楚日雅牧區(qū)生態(tài)研究中心

中國的草原面積約占國土總面積的41%，多位于少數(shù)民族聚居區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和邊疆地區(qū)。這些區(qū)位要求草原政策的制定既要保護(hù)嘎查和牧民草場的三權(quán)——所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，維護(hù)邊疆的穩(wěn)定，又要延長放牧半徑，避免由牲畜頻繁踐踏引起的草地退化，同時(shí)提升草地的生產(chǎn)力；既要?jiǎng)?chuàng)新提高牧民的組織化能力，完成民族地區(qū)的基層社會(huì)治理，又要傳承民族文化，尊重社區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗白彥化鎮(zhèn)阿拉騰紅格爾和烏蘭敖包位于蒙古高原的中部，距蒙古國邊境線有150公里。這里主要建群種是小半灌木和小禾草，并且有胡楊、四合木和半日花等珍稀古老殘遺種；大型野生動(dòng)物有亞洲野驢、蒙古原羚和巖羊。牧民在草場上繁育了馬、牛、綿羊、山羊和駱駝等五種家畜。這些家畜間相互的依存關(guān)系形成了蒙古高原眾多游牧型畜牧業(yè)中一個(gè)獨(dú)立的類型，稱之為經(jīng)典的草地畜牧業(yè)（Classical range-livestock husbandry），或“高畢游牧”畜牧業(yè)。

這里的草場上世紀(jì)90年代承包到戶。本世紀(jì)初，這里嘎查（隊(duì)）的草場實(shí)施了禁牧政策，草場全部安裝了圍欄。由于缺乏足夠的技能，轉(zhuǎn)移出去的牧戶生計(jì)堪憂，草場也無人管護(hù)，面臨進(jìn)一步退化的危機(jī)。2021年5月，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃（UNDP-GEF-SGP)的支持下，內(nèi)蒙古楚日雅牧區(qū)生態(tài)研究中心開始實(shí)施 “內(nèi)蒙古包頭達(dá)茂旗社區(qū)草場可持續(xù)管理恢復(fù)社區(qū)彈性項(xiàng)目”。 在中心與留守牧戶共同努力下，部分留守牧戶申請成為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的家庭牧區(qū)。家庭牧區(qū)以家庭為單位，在承包草地上放牧。相應(yīng)地國家的補(bǔ)貼由禁牧補(bǔ)貼改為季節(jié)性休牧補(bǔ)貼。由于居住分散，生產(chǎn)和生活用品費(fèi)用較高。隨著勞動(dòng)力的外購、社會(huì)化服務(wù)組織的消亡，牧區(qū)傳統(tǒng)的社區(qū)功能逐漸消亡，導(dǎo)致牧戶極度原子化。留守牧戶受放牧半徑等因素的影響，只能通過外購飼草料保證母畜再生產(chǎn)，飼喂牲畜。人和牲畜頻繁接觸，加大了人畜共患病流行的可能性。因此，項(xiàng)目在保證草場產(chǎn)權(quán)制度不變的原則下，通過社區(qū)參與的聯(lián)戶協(xié)商合作使用草場，延長放牧半徑，達(dá)到草地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)草地生物多樣性的恢復(fù)；避免人畜接觸，有效的減少人畜共患疾病的發(fā)生。通過挖掘傳統(tǒng)放牧系統(tǒng)保護(hù)草原文化的“文化租”，和通過聯(lián)戶恢復(fù)草原的“生態(tài)租”，提升草地畜牧業(yè)產(chǎn)品的虛擬價(jià)值。通過記錄社區(qū)參與的案例實(shí)踐，推動(dòng)政府、市場、社區(qū)共同參與草原治理和人畜共患病的管理。

項(xiàng)目開展以來，項(xiàng)目所在區(qū)出現(xiàn)了罕見的旱災(zāi)。以2021年7月21日為分界點(diǎn)，前半年遭遇了60年罕見的旱災(zāi)，后半年降水量又猛烈地增加。10月份又出現(xiàn)了罕見的雪災(zāi)。項(xiàng)目組積極協(xié)助抗災(zāi)并按照原計(jì)劃開展項(xiàng)目活動(dòng)。一年多來，項(xiàng)目組進(jìn)行了18次集中訪點(diǎn)；項(xiàng)目組、旗民政局、旗農(nóng)牧業(yè)局、旗宣傳部、鎮(zhèn)政府、嘎查委員會(huì)和牧戶代表集中召開了8次小型碰頭會(huì)，3次線上討論會(huì)、1次壯大集體經(jīng)濟(jì)研討會(huì)；與浙江企業(yè)就畜牧產(chǎn)品的銷售在呼和浩特開展多次討論會(huì)；完成了《社區(qū)主要問題和現(xiàn)狀匯總》基線調(diào)研報(bào)告。

在抗災(zāi)過程中，項(xiàng)目組和牧戶討論出災(zāi)年“保仔畜、賣好畜和大畜”的草畜平衡方案。這是自2005年合作社時(shí)期以來，牧戶第二次集體出售牲畜。為了對抗自然災(zāi)害，社區(qū)牧民自愿開放自家圍欄中的水源、牧道和運(yùn)輸通道等公共資源；拆除多處影響牲畜和車輛進(jìn)出的圍欄；組建一個(gè)飼草料供銷小組，赴農(nóng)業(yè)區(qū)集體購買秸稈；組建了臨時(shí)互助組，集資改造一處高效集約的飼草料基地。

針對水源枯竭的問題，項(xiàng)目帶領(lǐng)社區(qū)發(fā)明了“牲畜不動(dòng)，水源移動(dòng)”的放牧方式。實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害期間資源利用最大化，減少了牲畜死亡。內(nèi)蒙古大學(xué)“內(nèi)蒙古草地文化傳承和人類命運(yùn)共同體”課題組也與項(xiàng)目組達(dá)成合作，在項(xiàng)目應(yīng)用傳統(tǒng)生態(tài)知識的基礎(chǔ)上，提供科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)。

2021年7月21日突降大雨，干旱得到了緩解。在項(xiàng)目前期的工作推動(dòng)下，項(xiàng)目點(diǎn)牲畜死亡率為全旗最低。在臨時(shí)互助組再次調(diào)整后，成立了9個(gè)正式互助組。互助組討論出了內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則，減少了勞動(dòng)力外購，自行組織打草、儲(chǔ)草、修棚、清理棚圈等活動(dòng)。僅此一項(xiàng)，每戶就能相比過往的年份節(jié)省6000多元。浙江的一家企業(yè)把項(xiàng)目區(qū)作為首選原料基地。項(xiàng)目支持社區(qū)采用參與式方法，討論完成了《互助組內(nèi)部規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則方案》、《互助組規(guī)劃水源和牧道等公共設(shè)施方案》和《互助組本土畜種使用方案》。

項(xiàng)目促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)資本的增加。據(jù)中央民族大學(xué)娜博士的跟蹤調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)牧戶春節(jié)之間相互拜年等活動(dòng)往來比以往增加了20多次；牧戶之間的饋贈(zèng)往來，也比以往增加了一倍；互助組的牧戶羔羊成活率較非互助組的牧戶提高3%。對草場踐踏景觀的觀察也發(fā)現(xiàn)，互助組的草場要相比非互助組有所改善。2021年12月后滿都拉口岸疫情防范升級，互助組考慮到勞動(dòng)力由于分工較合理，派出了5名牧民積極參與疫情管控；而非互助組由于缺乏勞動(dòng)力，無法派人參與疫情防控工作。

2022年7月7-8日，內(nèi)蒙古楚日雅牧區(qū)生態(tài)研究中心作為主辦單位，會(huì)同包頭市鄉(xiāng)村振興局、達(dá)茂旗宣傳部、旗民政局、旗林業(yè)草原局、白彥化鎮(zhèn)和嘎查牧戶召開了《鄉(xiāng)村振興行動(dòng)：壯大集體經(jīng)濟(jì)與牧民互助研討會(huì)》。會(huì)議代表就增加牧民收入、以牧民互助合作組為基礎(chǔ)開展合作、壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、奮力開創(chuàng)白彥化鎮(zhèn)新局面為主題展開了充分討論。會(huì)議對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)延長放牧半徑，小牧戶的合作和組建畜群、降低畜牧業(yè)脆弱性所做的嘗試表示肯定。會(huì)議建議充分發(fā)揮公益組織的優(yōu)勢，在現(xiàn)有互助組的基礎(chǔ)上，打造公益助力牧區(qū)振興品牌項(xiàng)目，在優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和供應(yīng)、消費(fèi)助牧服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營、牧區(qū)振興全產(chǎn)業(yè)鏈的打造與服務(wù)等方面積極行動(dòng)，探索可持續(xù)、可復(fù)制的振興牧區(qū)、保護(hù)草原生態(tài)和民族文化的路徑。