一、項(xiàng)目背景

塑料污染如果不加以遏制，將威脅到許多聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然17個(gè)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）中沒(méi)有以解決塑料污染作為主題的目標(biāo)，但很明顯，塑料污染影響著許多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中包括聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 3、6、11、12、13、14和15。塑料污染是一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)，需要國(guó)際合作和全球伙伴關(guān)系來(lái)共同應(yīng)對(duì)（SDG 17）。塑料污染對(duì)人類健康、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)以及氣候變化的影響如下：

塑料與人類健康風(fēng)險(xiǎn)（SDG 3）：

塑料在其生命周期的每個(gè)階段：從石油開(kāi)采、生產(chǎn)、使用、回收到處置，都會(huì)對(duì)人類健康構(gòu)成威脅（SDG 3）。 由于添加大量化學(xué)品是塑料生產(chǎn)中不可或缺的部分，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)釋放有毒物質(zhì)，包括有害的空氣污染物。現(xiàn)已有超過(guò)170種用于塑料生產(chǎn)的化學(xué)品已知會(huì)對(duì)人類健康造成負(fù)面影響，如直接威脅人類的健康安全，帶來(lái)免疫系統(tǒng)的損害等。隨著時(shí)間的推移，塑料碎片會(huì)比變成微塑料和納米塑料，進(jìn)一步污染食物、水和土壤。來(lái)自世界自然基金會(huì)（WWF）的一份報(bào)告顯示，每人每周通過(guò)進(jìn)食，吞咽和呼吸會(huì)攝入約2000個(gè)微小的塑料碎片，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于一張信用卡的重量。 皮膚接觸、吸入和消化這些塑料可能導(dǎo)致癌癥、生殖系統(tǒng)疾病，對(duì)眼睛和皮膚的刺激和其他健康風(fēng)險(xiǎn)。

塑料對(duì)海洋、海岸生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的影響（SDG14和15）：

每年有多達(dá)1300萬(wàn)噸的塑料被泄露在海洋中，這相當(dāng)于每分鐘就有一輛垃圾車向海洋傾倒垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有超過(guò)10萬(wàn)只海洋動(dòng)物被塑料致死。約40%的鯨、海豚等鯨類動(dòng)物已攝入塑料。 大多數(shù)塑料會(huì)分解成小于五毫米的顆粒，被稱為微塑料，并進(jìn)一步分解成小于0.1微米的納米顆粒。從微塑料中浸出的化學(xué)物質(zhì)會(huì)影響脊椎動(dòng)物和無(wú)脊椎動(dòng)物的荷爾蒙系統(tǒng)。微塑料還會(huì)與土壤動(dòng)物群相互作用，影響它們的健康及土壤功能。

塑料與氣候變化（SDG 13）：

塑料源于化石燃料原料，從塑料的生產(chǎn)到使用及處置都會(huì)排放溫室氣體。每年生產(chǎn)的4億噸塑料消耗了世界上大約6%的石油：3%作為原材料，3%作為生產(chǎn)、運(yùn)輸和焚燒的能源，同時(shí)排放大量二氧化碳。僅在2019年，塑料的生產(chǎn)和塑料垃圾的焚燒就向大氣中增加了約8.5億公噸的溫室氣體，這相當(dāng)于189個(gè)500兆瓦的煤電廠的總排放量。 預(yù)計(jì)到2050年，塑料帶來(lái)的溫室氣體排放量可能達(dá)到56千兆噸以上，占整個(gè)碳預(yù)算的10%。

由于此前的塑料污染干預(yù)措施集中在終端（下游），未能實(shí)質(zhì)性地解決塑料問(wèn)題。全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃（GEF/SGP）在現(xiàn)階段尋求多管齊下的戰(zhàn)略，將消費(fèi)前和消費(fèi)后的干預(yù)措施結(jié)合起來(lái)，從源頭（上游）和終端（下游）解決塑料問(wèn)題。這將是解決塑料問(wèn)題戰(zhàn)略上的重大調(diào)整。

最新數(shù)據(jù)表明，來(lái)自沿海地區(qū)（距離海岸50公里以內(nèi)）的塑料垃圾傾倒量為每年480萬(wàn)至1270萬(wàn)噸。因此，沿海地區(qū)的國(guó)家、城市和社區(qū)將成為本項(xiàng)目的重點(diǎn)支持地區(qū)。全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款項(xiàng)目還將為地方政府，社區(qū)組織和機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略服務(wù)、能力建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目以增強(qiáng)其在解決塑料問(wèn)題塑料領(lǐng)域的能力。

二、 資助方向及資金規(guī)模

本次項(xiàng)目建議書征集擬采取系統(tǒng)分析方法，開(kāi)發(fā)和實(shí)施應(yīng)對(duì)塑料污染的上、中、下游管理的解決方案，包括基線分析、相關(guān)政策制定和實(shí)施的倡導(dǎo)，制定和實(shí)施廢棄物管理模式、教育及宣傳活動(dòng)。

全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃中國(guó)項(xiàng)目現(xiàn)征集項(xiàng)目建議書，戰(zhàn)略項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目資助不超過(guò)15萬(wàn)美元；常規(guī)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目資助不超過(guò)5萬(wàn)美元，并根據(jù)實(shí)際需要批準(zhǔn)預(yù)算。

重點(diǎn)資助方向：

1）系統(tǒng)基線分析，編撰基線報(bào)告及國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。

• 基線：分析誰(shuí)在生產(chǎn)/使用什么塑料，所在區(qū)域，以及如何處理塑料垃圾；

• 利益相關(guān)者咨詢和識(shí)別：哪些塑料是必不可少的？如何盡量減少塑料的使用或進(jìn)口？為了達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，消除非必要的塑料需要采取什么行動(dòng)？需要哪些政府的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)改變？應(yīng)開(kāi)展哪些活動(dòng)來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)说男袨椋?一系列利益相關(guān)者的研討會(huì)、會(huì)議和焦點(diǎn)小組討論，以確定減塑的具體領(lǐng)域）

• 設(shè)計(jì)和實(shí)施國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃中的活動(dòng)

2）開(kāi)發(fā)及建設(shè)社區(qū)零廢棄管理系統(tǒng)示范點(diǎn)（智慧廢棄物社區(qū)和城市）。

• 防止、減少和消除不必要的和非必須的塑料制品的生產(chǎn)及使用，從源頭上制止污染

• 按照垃圾管理的層次，開(kāi)發(fā)和實(shí)施重新思考、減量、再利用、回收和環(huán)保處置廢棄物的項(xiàng)目活動(dòng)

• 支持生態(tài)替代品和解決方案的開(kāi)發(fā)

• 整合垃圾處理非正規(guī)部門，提高非正規(guī)部門人員的生計(jì)

• 為提高公眾意識(shí)、倡導(dǎo)和行為轉(zhuǎn)變而定期開(kāi)展垃圾清除

3） 政策制定和實(shí)施

• 支持相關(guān)政策的制定和實(shí)施（包括禁止使用一次性塑料，生產(chǎn)者或進(jìn)口者責(zé)任延伸，以及清潔環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制）。

• 為禁止非必要的一次性塑料制品進(jìn)行意識(shí)提升和倡導(dǎo)。

• 開(kāi)展政府——民間社會(huì)——私營(yíng)部門會(huì)議及對(duì)話，以制定和實(shí)施相關(guān)的政策和法規(guī)。

4） 意識(shí)提升、公眾參與全球宣傳活動(dòng)

• 編寫提高公眾意識(shí)的材料及開(kāi)展宣傳活動(dòng)

• 制定和實(shí)施定期的、密集的公眾參與活動(dòng)（如每周舉行清潔活動(dòng)、廣播和電視節(jié)目及其他社交媒體活動(dòng)）

• 舉辦一年一度的“不用一次性塑料制品周”活動(dòng)，6月8日世界海洋日活動(dòng)以及世界清潔日（九月的第三個(gè)星期六）活動(dòng)。活動(dòng)均需全社會(huì)積極參與，包括邀請(qǐng)高級(jí)政府官員、企業(yè)和民間社會(huì)組織參加

• 積極參與南南合作和交流

三、項(xiàng)目成果與衡量標(biāo)準(zhǔn)：

四、 資格標(biāo)準(zhǔn)：

• ?在中國(guó)境內(nèi)民政部門注冊(cè)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；

• ?該組織或機(jī)構(gòu)能直接負(fù)責(zé)活動(dòng)的設(shè)計(jì)，籌備，管理和實(shí)施；

• ?該機(jī)構(gòu)自己能提供或通過(guò)其他渠道籌集現(xiàn)金及非現(xiàn)金配套資金；

• ?該機(jī)構(gòu)具有在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)及可被證實(shí)的記錄；

• ?該組織應(yīng)提出一個(gè)與政府、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)、媒體和其他主要利益相關(guān)者合作的項(xiàng)目建議書。大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)可以作為項(xiàng)目合作伙伴參與基線分析工作。

五、項(xiàng)目建議書的要求

提交的項(xiàng)目建議書應(yīng)針對(duì)目前塑料垃圾污染的狀況及本項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

提交的項(xiàng)目建議書應(yīng)：

• 1.包括上述項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域的所有四個(gè)部分（如申請(qǐng)戰(zhàn)略項(xiàng)目）；

• 2.簡(jiǎn)要描述項(xiàng)目點(diǎn)地理區(qū)域內(nèi)的主要問(wèn)題；

• 3.解釋該項(xiàng)目中列出的目標(biāo)、產(chǎn)出及活動(dòng)將如何產(chǎn)生具體的影響，并為解決問(wèn)題做出貢獻(xiàn)；

• 4.表明該項(xiàng)目具有創(chuàng)新性、影響力和可持續(xù)性；

• 5.描述該項(xiàng)目如何促進(jìn)社會(huì)包容，包括性別平等和婦女賦權(quán)。

能夠支持的項(xiàng)目：

?必須把重點(diǎn)放在防止、減少和消除不必要和非必須的塑料制品生產(chǎn)及使用上，特別是一次性塑料制品；

?識(shí)別生產(chǎn)商、經(jīng)銷商及消費(fèi)者的相關(guān)責(zé)任，并制定例如 “生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”和 “污染者付費(fèi)”的政策及實(shí)施方案；

?優(yōu)先支持婦女、青年、殘疾人參與及提供生計(jì)幫助的活動(dòng)，以開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)一次性塑料制品的生態(tài)替代品；

?支持非正規(guī)廢棄物處理部門的正規(guī)化和賦權(quán)，并注重非正規(guī)廢棄物處理部門的能力建設(shè)；

?開(kāi)展密集的宣傳、教育和公民參與活動(dòng)；

?通過(guò)學(xué)習(xí)、分享和政策采納，識(shí)別、開(kāi)展和升級(jí)最佳實(shí)踐；

?得到政府大力支持和政策制定的相關(guān)活動(dòng)；

?與地方政府、企業(yè)及社會(huì)組織建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系

不支持的項(xiàng)目：

?單一的塑料垃圾清理活動(dòng)不會(huì)有效果。清理工作可以是提高公眾意識(shí)戰(zhàn)略的一部分，但只包括清理垃圾活動(dòng)的項(xiàng)目不予支持；

?在大多數(shù)情況下，塑料的回收和再生在經(jīng)濟(jì)上是不可行的，因此不應(yīng)該成為這個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持的對(duì)象。只有在以下情況下，回收才能作為臨時(shí)解決方案的一部分得到本項(xiàng)目支持。1）該地區(qū)已具備回收設(shè)備；2）該產(chǎn)品有市場(chǎng)，并可以被證明有經(jīng)濟(jì)可行性；3）進(jìn)行了環(huán)境保障措施分析。如果回收活動(dòng)被包括在項(xiàng)目?jī)?nèi)，那么重點(diǎn)應(yīng)放在非正規(guī)廢棄物處理部門的婦女賦權(quán)。不應(yīng)將資金投入到建設(shè)回收設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品上。

?單一的宣傳活動(dòng)不會(huì)推動(dòng)公眾行為的改變。提高公眾意識(shí)只能作為包括減少塑料生產(chǎn)與使用、建立塑料垃圾處理示范點(diǎn)和相關(guān)政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)塑料污染的綜合性解決方案的一部分。單純的意識(shí)提升項(xiàng)目不予支持。

六、時(shí)間安排：

6.1 項(xiàng)目征集時(shí)間

2021年12月7日——2021年12月27日24時(shí)，提交項(xiàng)目概念書

6.2 邀請(qǐng)?zhí)峤豁?xiàng)目建議書

2022年1月2日——2022年1月22日24時(shí)，收到邀請(qǐng)的機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目建議書

6.3 項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間

2022年2月16日——2022年3月17日

評(píng)審結(jié)果公布時(shí)間：2022年3月17日以后

6.4項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間

合同簽署之日起——2023年9月30日

七、如何申請(qǐng)

了解更多詳情，請(qǐng)登陸以下網(wǎng)站mingjiakuaixiu.cn下載

項(xiàng)目概念書表格（a. 戰(zhàn)略項(xiàng)目概念書（不超過(guò)15萬(wàn)美元）；b. 常規(guī)項(xiàng)目概念書（不超過(guò)5萬(wàn)美元）；

申請(qǐng)前請(qǐng)仔細(xì)閱讀本次征集啟事中的相關(guān)內(nèi)容

八、項(xiàng)目概念書提交

申請(qǐng)者請(qǐng)于2021年12月27日24時(shí)前，將填寫完整的下述文件電子版發(fā)至：gefsgp@qq.com，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)請(qǐng)以“xx(申請(qǐng)機(jī)構(gòu)全稱)申請(qǐng)GEF/SGP”為email的標(biāo)題。

1) 項(xiàng)目概念書WORD版

2) 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記證書掃描或圖片文件

了解更多全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃的信息，請(qǐng)登陸：http://mingjiakuaixiu.cn

關(guān)于塑料污染治理的創(chuàng)新性項(xiàng)目，請(qǐng)參考：

https://www.oceaninnovationchallenge.org/ocean-innovators

如需討論項(xiàng)目申報(bào)的內(nèi)容，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)：

劉怡 國(guó)家項(xiàng)目協(xié)調(diào)員

Email: yi.liu@undp.org

參考文獻(xiàn)：

David Azoulay et. al. 2019. Plastic and Health: the Hidden Cost of a Plastic Planet. Center for International Environmental Law.

World Wildlife Fund. 2019. Assessing Plastic Ingestion from Nature to People.

United Nations Environment Programme, The State of Plastics: World Environment Day Outlook 2018, June 2018, available at https://www.unenvironment.org/resources/report/state-plastics-world-environment-day-outlook-2018

United Nations Environment Programme, World Environment Day 2018: Overview, June 2018, available at https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/25398/WED%20Messaging%20Two-Page%2027April.pdf?sequence=12&isAllowed=y

Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Marine Debris: Understanding, Preventing and Mitigating the Significant Adverse Impacts on Marine and Coastal Biodiversity, 2018, available at https://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-83-en.pdf

Center for International Environmental Law. 2019. Plastic and Climate: The Hidden Costs of a Plastic Planet (https://www.ciel.org/wp-content/uploads/2019/05/Plastic-and-Climate-FINAL-2019.pdf).

Center for International Environmental Law. 2019. Plastic and Climate: The Hidden Costs of a Plastic Planet (https://www.ciel.org/wp-content/uploads/2019/05/Plastic-and-Climate-FINAL-2019.pdf).